Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2011 г. N 17АП-12584/11

г. Пермь

23 декабря 2011 г.

Дело N А60-23328/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Гребенкиной Н.А., Усцова Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Клешниной Н.С.,

при участии:

от заявителя - ООО "Торговый Партнер": Житушкин И.В. (паспорт, доверенность от 03.10.211),

от ответчика - ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области: не явились,

от третьего лица - ОАО "РЖД": Белкина О.В. (паспорт, доверенность от 20.08.2010),

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, ООО "Торговый Партнер",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 26 октября 2011 года

по делу N А60-23328/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый Партнер" (ОГРН 1056604833471, ИНН 6673127266)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ОГРН 1096670022107, ИНН 6670262066),

третье лицо открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727),

об оспаривании бездействия, выразившегося в уклонении от принятия решения о предоставлении земельного участка

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый Партнер" (далее - ООО "Торговый Партнер") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ответчик) о признании действия (бездействия) незаконным, об обязании ответчика принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:00 01001:116.

В порядке ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД").

На основании ст.49 АПК РФ заявитель уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в уклонении от принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка, на котором находится сооружение - железнодорожные подъездные пути, литер 1, кадастровый номер земельного участка 66:41:0001001:116; возложить на ответчика обязанность в тридцатидневный срок со дня вынесения настоящего судебного акта принять решение о предоставлении в собственность указанного земельного участка, подготовить и направить заявителю подписанный проект договора купли-продажи данного земельного участка с предложением о его заключении.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.10.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Торговый Партнер" с решением суда от 26.10.2011 не согласно, в апелляционной жалобе указывает на то, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку на испрашиваемом земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности. Кроме того, ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, указывает, что при обращении к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка заявителем были приложены документы, указанные в п.4 Перечня документов, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 30.10.2007 N 370, а также уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на спорный земельный участок.

Ответчик против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:116 не зарегистрировано в установленном законом порядке, следовательно, полномочия по передаче испрашиваемого земельного участка в собственность заявителя у ответчика отсутствуют. Кроме того, земельный участок как самостоятельный объект гражданских правоотношений не существует, заявителем не представлены документы, подтверждающие принятие решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:40 и о формировании земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:116.

Третье лицо также не согласно с доводами апелляционной жалобы, поддерживает возражения ответчика. В отзыве на апелляционную жалобу указывает, что спорный земельный участок, на который заявитель просит оформить право собственности, находится в полосе отвода железных дорог, относится к землям, ограниченным в обороте, образован из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:40, предоставленного ОАО "РЖД" по договору в аренду на 49 лет. Возможность предоставления в частную собственность земельных участков, находящихся в полосе отвода железных дорог, законом не предусмотрена.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права ООО "Торговый Партнер" на праве собственности принадлежит сооружение - железнодорожные подъездные пути, лит.1, назначение: нежилое, площадь: протяженность - 4314 м, по адресу: г.Екатеринбург, пре. Никольский, 1.

05.04.2011 заявитель обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пер. Никольский, 1, находящегося под сооружением - железнодорожные подъездные пути, литер 1, протяженностью 4314 м., принадлежащим ООО "Торговый Партнер" на праве собственности.

Письмом от 10.05.2011 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области сообщило заявителю, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0002002:116 не зарегистрировано, ТУ Росимущества в Свердловской области не наделено полномочиями по передаче данного земельного участка в собственность. Указанный земельный участок необходимо сформировать и обратиться с заявлением с приложением всех необходимых документов.

Ссылаясь на допущенное бездействие, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 ст. 36 ЗК РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (п. 6 ст. 36 ЗК РФ).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, на момент обращения заявителя, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в п. 4 ст. 11.4 Кодекса и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Из представленного в материалы дела кадастрового паспорта земельного участка от 18.03.2011 N 66/301/11-10311 следует, что спорный земельный участок сформирован из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:40.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.07.2004 земельный участок, площадью 641000 кв.м., с кадастровым номером 66:41:0001001:0040 принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации. Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (п. 1, 2 ст. 11.3 названного Кодекса).

Доказательств принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:40, из которого сформирован испрашиваемый земельный участок, в материалах дела не имеется.

Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (п. 1, 2 ст. 11.3 названного Кодекса).

Как установлено судом первой инстанции, заявителем самостоятельно предприняты действия по разделению земельного участка и выделении определенной части, площадью 3758+/-21 кв.м.

Заявитель с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:40 в установленном законом порядке не обращался.

При этом заявление от 05.04.2011 и дополнение к указанному заявлению от 15.04.2011 заявлениями об образовании земельного участка не являются, поскольку содержат просьбу о предоставлении земельного участка в собственность, а не об образовании земельных участков.

Письмо ответчика от 03.02.2009 N АЛ-878 о согласовании проекта постановления главы города Екатеринбурга "Об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: пер. Никольский, 1" не является решением уполномоченного органа об образовании земельных участков.

В соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта.

Землями железнодорожного транспорта являются земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации").

Спорный земельный участок находится в полосе отвода железной дороги, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 23.07.2004 и кадастрового паспорта от 08.07.2008, относится к землям, ограниченным в обороте, входит в состав земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:40, предоставленного в аренду обществу "РЖД" по договору аренды от 01.09.2006, имеющего разрешенное использование - земли под объектами железнодорожного транспорта, не является самостоятельным объектом гражданских прав, поскольку не образован в установленном законом порядке.

Письмо Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области по Свердловской области от 25.08.2008 N АЛ-6463 о возможности внесения изменений в землеустроительное дело по межеванию земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:40 и исключению части земельного участка под объектами недвижимости ООО "Торговый партнер"; письмо Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области от 08.08.2008 N АЛ-6130 в адрес главы г. Екатеринбурга о подготовке и утверждении проекта границ земельного участка, расположенного под железнодорожными путями общества "Торговый партнер"; письмо ОАО "РЖД" от 26.11.2009 N 481 о согласовании раздела измененных границ земельных участков надлежащими доказательствами иного не являются.

Ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:116 не образован, ссылка общества на то, что оно как собственник объекта недвижимости обладает правом на выкуп земельного участка под ним, отклоняется как основанная на неправильном толковании ст. ст. 27, 36 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, довод заявителя о том, что при обращении к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка им представлены все документы, предусмотренные п.4 Перечня документов, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 30.10.2007 N 370, подлежит отклонению, поскольку не имеет правового значения при рассмотрении настоящего спора.

Оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось. В удовлетворении заявления судом отказано правомерно.

При указанных обстоятельствах, нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено, решение суда от 26.10.2011 является законным и обоснованным, и отмене не подлежит.

В соответствии со ст.110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 октября 2011 года по делу N А60-23328/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Ю.А. Голубцова

Судьи

Н.А. Гребенкина Л.А. Усцов