Правовое регулирование обязательственных (договорных)
отношений в государственных образовательных учреждениях
В Республике Беларусь для государственных образовательных учреждений (далее - ГОУ) не предусмотрена единая система гражданско-правовых договоров о подготовке специалистов высшего образования. Эта проблема в юридической литературе обсуждается с позиции договора, заключенного между ГОУ и студентом платной формы обучения. Предмет договора - обязательство ГОУ предоставить образовательные услуги и обязанность студента оплатить их стоимость.
Между тем в ГОУ есть такие категории обучающихся, как слушатели, учащиеся, аспиранты, магистранты, курсанты, с которыми также заключаются гражданско-правовые договоры. Для построения исходной позиции по оптимизации гражданско-правового договорного регулирования в ГОУ рассмотрим понятие договора, проблему разделения субъективных гражданских прав на вещные и обязательственные, а также сущность и такой вид гражданско-правового договора в ГОУ, как договор оказания услуг по подготовке специалиста бюджетной формы обучения.
Договор как юридический факт имеет свою историю. Так, еще в Риме наиболее важным источником обязательств был договор (contractus). Глагол contrahere по своему буквальному значению (con + trahere - стягивать) является синонимом глаголов obligate, abstringere. Первоначально он относился не только к договорам, но и к другим видам обязательств*(1).
В римском праве контракт (contractus) - это соглашение, которое является источником обязательственного отношения, защищенного цивильными исками*(2). Кроме того, договоры были наиболее распространенным источником обязательств. Договорами в римском праве признавались соглашения, основывающиеся на согласованном волеизъявлении право- и дееспособных субъектов, при условии, что такая согласованность будет достигнута в форме, предписанной законом*(3).
В современной юридической науке договор есть "соглашение двух или большего числа лиц об осуществлении определенных действий и установлении регулирующих такие действия взаимных прав и обязанностей"*(4). Из этого следует, что договор, во-первых, представляет собой правоустанавливающий, правоизменяющий либо правопрекращающий юридический факт.
Во-вторых, термином "договор" обозначается также договорное обязательство, возникающее на основе соответствующего соглашения.
В-третьих, договором именуется также документ, фиксирующий соглашение сторон.
Необходимо отметить, что понятие "договор" не тождественно понятию "обязательство". Договор - лишь одно из оснований возникновения обязательств*(5). Обязательство же может быть простым и сложным. В простом обязательстве правовые отношения возникают между двумя лицами (например, должником и кредитором). Сложное обязательство - это обязательство с множественностью лиц. Сложным обязательство считается и в том случае, когда у каждой из сторон возникают права и обязанности одновременно (например, при купле-продаже)*(6).
Законодательство Республики Беларусь связывает возникновение обязательств, в том числе договорных, с правосубъектностью субъектов права и субъектов правоотношений. Так, государство закрепляет за различными организациями возможность участвовать в разных сферах общественной жизни, в связи с чем признает их субъектами разнообразных юридических отношений*(7), в том числе вещных и обязательственных (договорных).
В современной науке проблема деления субъективных гражданских прав на вещные и обязательственные рассматривается с нескольких точек зрения:
1) субъективные гражданские права делятся на вещные права, относящиеся к числу абсолютных, и обязательственные права, относящиеся к числу относительных прав*(8);
2) деление субъективных гражданских прав на вещные и обязательственные не имеет смысла, так как отсутствуют основания для такой классификации*(9);
3) помимо вещных и обязательственных правоотношений (соответственно, и прав) существуют так называемые смешанные правоотношения и субъективные гражданские права, обладающие свойствами обеих групп.
В отличие от обязательства вещное отношение является опосредованной, косвенной связью, складывающейся между субъектами не напрямую, а через посредство их отношения к одной и той же вещи. Обязательство же при гибели конкретной вещи прекращается не всегда (род не гибнет); к тому же оно обычно выступает формой эквивалентного товарно-денежного отношения, в котором связка: я имею право делать нечто, а ты обязан это терпеть, - немыслима.
Подобные отношения следует регулировать вещным правом*(10).
В юридической литературе вещным традиционно называли право, обеспечивающее возможность непосредственного воздействия управомоченного на вещь, а обязательственным - право, предоставляющее возможность требовать совершения определенного действия от другого лица или других лиц*(11). Поскольку вещное право может быть нарушено каждым, оно защищается против любого нарушителя, в то время как обязательственное право пользуется защитой только против одного или нескольких обязанных лиц*(12). Следовательно, деление субъективных гражданских прав на вещные и обязательственные - оправданно.
Как справедливо отмечает Ю.С. Гамбаров, "разделение прав на вещные и обязательственные рассматривалось римскими юристами как omnium actionum summa divisio, то есть как основное и обнимающее все права: Со времени рецепции римского права это противоположение прав было не только принято, но и признано исчерпывающим для всех гражданских прав и европейской доктриной, проникнув затем как в судебную практику, так и в современные законодательства"*(13).
Однако авторы концепции "смешанных прав" приходят к выводу о возможности существования права собственности или иного вещного права на обязательственное право: "... объектом права собственности или иного вещного права в ряде случаев может служить обязательственное по своей природе право..."*(14).
Тем не менее, данная позиция не совсем справедлива. Так, например, В.А. Дозорцев прямо указывает, что "объектом права собственности могут быть только материальные вещи, ограниченные в пространстве"*(15).
В ГОУ одним из самых актуальных вопросов является вопрос гражданско-правового договорного регулирования. Гражданско-правовой договор всегда был одним из основных объектов исследования отечественной цивилистики, что обусловлено значением договора как важнейшего основания возникновения гражданских прав и обязанностей*(16).
"Договоры: будучи юридическими фактами, устанавливают, изменяют или прекращают гражданские правоотношения"*(17).
Несомненно, договоры в ряде случаев не только создают определенные правоотношения, но и порождают нормы права, т.е. выступают как источники права*(18).
Таким образом, юридическая сила гражданско-правового нормативного акта выражается в его действии, а гражданско-правовой нормы - в ее применении к конкретным общественным отношениям*(19).
Значит, правовой результат, порождаемый волеизъявлениями субъектов договора и заложенный в договорных условиях, составляют правовые нормы или индивидуальные установления*(20).
Посредством согласования индивидуальных условий субъекты вырабатывают общие условия, образующие содержание договорного акта*(21). Как отмечает Р.О. Халфина, "...являясь основанием возникновения, изменения или прекращения правоотношений, договор определяет и содержание этих правоотношений... Договор: непосредственно регулирует поведение сторон..."*(22).
Отрицание свободы усмотрения сторон равносильно отрицанию самого института договора*(23).
Гражданско-правовой договор (как и сделка вообще) по своей юридической природе является правовым актом и в этом качестве регулирует правовые отношения сторон между собой или также с другими (третьими) субъектами права (лицами), наделенными правами по отношению к сторонам. Особенностью договора как правового акта - регулятора общественных отношений является то, что он упорядочивает отношения между сторонами договора и выступает как средство саморегулирования сторон*(24).
На сегодняшний день в юридической науке существует несколько разновидностей одного и того же вида гражданско-правового договора по подготовке специалиста.
В практике существует закономерно используемый договор возмездного оказания образовательных услуг. В целом он является уточненным вариантом договора возмездного оказания услуг, согласно которому одна сторона (исполнитель) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (ч. 1. ст. 733 ГК РБ).
Включение в ГК РСФСР данного вида договора обусловлено тем, что регулировавшиеся ГК РСФСР 1964 г. отдельные услуги, такие как комиссия, поручение, перевозка, хранение, не охватывали всего их многообразия.
Действующее гражданское законодательство, а также законодательство об образовании не приводят определения и не раскрывают понятия и содержания договора возмездного оказания услуг в системе высшего профессионального образования, что порождает немало трудностей в практической деятельности вузов.
Между тем ряд ученых указывают, что договор возмездного оказания образовательных услуг - это допускаемое законом письменное соглашение образовательного учреждения, студента или слушателя и физического и (или) юридического лица (лиц) об установлении правоотношения, в которое они вступают с целью получения высшего профессионального образования.
По договору возмездного оказания образовательных услуг образовательное учреждение высшего профессионального образования (исполнитель) обязуется оказать образовательные услуги студенту или слушателю (обучающемуся), прошедшему по конкурсу и обязанному выполнять учебный план специальности, а физическое и (или) юридическое лицо (заказчик) обязуется оплатить эти услуги. Данный договор является возмездным, взаимным (двусторонним), казуальным, срочным договором присоединения*(25).
Цель договора, как правило, не имеет выраженного вещественного результата. Более того, если такой результат имеется, предметом договора возмездного оказания услуг является деятельность, основная цель которой не направлена на создание овеществленного результата. Хотя такой результат и может возникать, его создание в договоре возмездного оказания услуг никогда не является самостоятельным предметом договора*(26).
Поэтому, как отмечает О.Н. Садиков, при оказании услуги "продается" не сам результат, а приведшие к нему действия*(27).
Большинство исследователей отмечает, что договор возмездного оказания услуг - двусторонний: исполнитель и заказчик*(28). На практике же существуют трехсторонние договоры, где одна сторона - заказчик (юридическое лицо), вторая сторона - исполнитель (ГОУ) и третья сторона - потребитель услуг (студент).
Если на стороне исполнителя выступают одновременно два или более лица, то при неделимости предмета обязательства они должны признаваться по отношению к заказчику солидарными должниками в отношении обязанности оказать ему соответствующую услугу и, соответственно, солидарными кредиторами в отношении права требовать принятия исполнения и его оплаты. Однако при делимости предмета обязательства, а также в других случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором, каждое из этих лиц приобретает права и несет обязанности по отношению к заказчику лишь в пределах своей доли*(29).
Другие исследователи подчеркивают, что рассматриваемый договор публичным не является, поскольку не содержит признаков публичных договоров. А именно: он заключается некоммерческой организацией - образовательным учреждением и лишь с гражданами, успешно выдержавшими вступительные экзамены и прошедшими по конкурсу среди претендентов на заключение договора*(30).
Тем не менее, на данный договор распространяются нормы публичного права, связанные со стандартами профессионального обучения, обязательными требованиями к ГОУ.
В Российской Федерации такой вид договора называется договором об образовании - соглашение между высшим учебным заведением и студентом об установлении, изменении и прекращении педагогических правоотношений. Высшее учебное заведение выполняет работы и оказывает образовательные услуги предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам на основе договоров*(31).
Высшее учебное заведение самостоятельно решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству РФ и уставу вуза. Основанием для заключения договора является прием в высшие учебные заведения, который проводится по личному заявлению граждан, имеющих среднее (полное) общее образование или среднее профессиональное образование, на основе результатов вступительных испытаний.
В системе образования Республики Беларусь наиболее распространенным видом договора об образовании является договор о подготовке специалиста высшего образования по соответствующей форме обучения (дневной, заочной и вечерней), однако понятие данного договора до сих пор отсутствует.
Так, в п. 1.3. Положения "О порядке заключения договоров на подготовку специалистов и рабочих кадров в учебных заведениях Республики Беларусь", утвержденного приказом Министерства образования Республики Беларусь 14 июня 1994 г. N 170, сказано, что "...заключение договоров расширяет возможность граждан получать высшее
