Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 января 2012 г. N 11АП-14102/11

г. Самара

12 января 2012 г.

Дело N А55-8381/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 января 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Евсигнеевой С.В.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен,

от ответчика - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 января 2012 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ЖИГУЛИ"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 октября 2011 года по делу N А55-8381/2011 (судья Стенина А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ЖИГУЛИ" (ОГРН 1036301052721), Самарская область, г. Тольятти,

к мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ЖИГУЛИ" (далее - заявитель, ООО "ТД "ЖИГУЛИ", Общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Самарской области к мэрии городского округа Тольятти (далее - ответчик, Мэрия) о признании незаконным решения об отказе ООО "ТД "ЖИГУЛИ" в размещении продовольственного магазина западнее здания, имеющего адрес: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Куйбышева, 18, принятое в форме постановления от 04.02.2011 г. N 338-п/1, и об обязании ответчика в течение 30 дней со дня вынесения решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выбора земельного участка и принятия соответствующего решения в порядке, установленном ст. 31 Земельного кодекса РФ.

Решением суда первой инстанции от 12 октября 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ТД "ЖИГУЛИ" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу Мэрия, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители сторон в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 21.12.2010 г. ООО "ТД "ЖИГУЛИ" обратилось в Мэрию с заявлением N 155 о выборе земельного участка ориентировочной площадью 2700 кв.м. и предварительном согласовании места размещения объекта - продовольственного магазина западнее здания, имеющего адрес: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Куйбышева, 18, в аренду для строительства (л.д.10).

04.02.2011 г. Мэрией вынесено постановление N 338-п/1 "Об отказе ООО "ТД "ЖИГУЛИ" в размещении продовольственного магазина западнее здания, имеющего адрес: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Куйбышева, 18" (л.д. 11).

Считая отказ Мэрии незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оспариваемый отказ в размещении объекта, изложенный в постановлении Мэрии от 04.02.2011 г. N 338-п/1 мотивирован расположением испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ц-ЗТ (Зона объектом общественно-транспортного назначения) согласно Карте градостроительного зонирования городского округа Тольятти Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 г. N 1059, и наличием постановления мэрии городского округа Тольятти от 24.12.2010 г. N 3790-п/1 "Об установлении перечня случаев предоставления для строительства земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления вправе распоряжаться, исключительно на торгах".

Из содержания указанного постановления Мэрии от 24.12.2010 г. N 3790-п/1 следует, что оно принято на основании Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в соответствии с п. 1.2 ст. 30 Земельного кодекса РФ, предусматривающим право органов местного самоуправления устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Подпунктом 1.9 п. 1 названного постановления установлено, что предоставление земельных участков для строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, указанными в градостроительных регламентах, действующих в пределах территориальных зон: Ж-1А, Ж-1Б, Ж-2, Ж-3, Ж-4, Ц-1, Ц-1А, Ц-2, Ц-ЗС, Ц-ЗТ, Ц-ЗН, Р-1, Р-2, Р-3, Р-4, Р-6, Р-7, осуществляется исключительно на торгах.

Согласно п. 4 постановления от 24.12.2010 г. N 3790-п/1 со дня вступления в силу настоящего постановления решения о предварительном согласовании места размещения объектов в случаях, указанных в п. 1 настоящего постановления, не принимаются.

Постановление от 24.12.2010 г. N 3790-п/1, которым установлен Перечень случаев предоставления для строительства земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления вправе распоряжаться, исключительно на торгах, не отменено и не признано незаконным и является нормативным правовым актом муниципального образования - города Тольятти.

Кроме того, полномочия мэрии города Тольятти, его компетенция и правомерность предоставления земельных участков в перечисленных в постановлении случаях исключительно на торгах с даты вступления в силу данного постановления подтверждены вступившим в законную силу определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 07.06.2011 г.

Согласно п. 5 ст. 50 и ст. 31 Земельного кодекса РФ процедура выбора земельного участка осуществляется на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующих территорий.

Поскольку на момент принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта вступил в силу нормативный акт, предусматривающий иной порядок предоставления для строительства земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отказ Мэрии правомерно признан судом первой инстанции не противоречащим положениям земельного законодательства Российской Федерации, а также нормативному акту Мэрии, принятому по вопросу осуществления некоторых государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Федеральными законами, в том числе п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 01.12.2011 г. по делу N А55-6380/2011 г.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно, в соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, принял решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные Обществом в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 12 октября 2011 года по делу N А55-8381/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

П.В. Бажан Е.М. Рогалева