Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 января 2012 г. N 17АП-13179/11

г. Пермь

12 января 2012 г.

Дело N А50-15006/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 января 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей Васевой Е.Е., Голубцова В.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бакулиной Е.В.

при участии:

от заявителя ОАО "Восточный экспресс банк" (ОГРН 1022800000112, ИНН 2801015394) - не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России N 11 по Пермскому краю - не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

рассмотрев апелляционную жалобу ОАО "Восточный экспресс банк" (заявителя по делу)

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 28 октября 2011 года

по делу N А50-15006/2011,

принятое судьей Дубовым А.В.

по заявлению ОАО "Восточный экспресс банк"

к Межрайонной ИФНС России N 11 по Пермскому краю

о признании недействительным решения,

установил:

ОАО "Восточный экспресс банк" обратилось в арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России N 11 по Пермскому краю N 280 от 07.04.2011 г.. о привлечении к ответственности по ст. 135.1 НК РФ за нарушение срока представления сведений об остатках денежных средств на счете, операции по которому приостановлены.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 28 октября 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО "Восточный экспресс банк" (заявитель по делу), не согласившись с принятым судебным актом, обжаловало его в порядке апелляционного производства, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что на момент вынесения налоговым органом решения (07.04.2011) действовала новая редакция п. 5 ст. 76 НК РФ (ред. ФЗ от 03.11.2010 N 287-ФЗ), согласно которой изменен срок сообщения в налоговый орган сведений об остатках денежных средств налогоплательщика на счетах в банке, операции по которым приостановлены с 1 дня до 3 дней. Следовательно, данной нормой ФЗ от 03.11.2010 N 287-ФЗ с учетом п. 3 ст. 5 НК РФ устранена ответственность за нарушение законодательства.

Межрайонной ИФНС России N 11 по Пермскому краю (заинтересованное лицо), представило письменный отзыв на доводы апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает, что состав в действиях банка необходимо устанавливать на дату совершения правонарушения, а не на дату вынесения оспариваемого решения налогового органа, в связи с чем, п. 5 ст. 76 НК РФ не имеет обратную силу в соответствии с п. 3 ст. 5 НК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. На основании ст.ст.156,266 АПК РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 07.04.2011 г.. Межрайонной ИФНС России N 11 по Пермскому краю принято решение N 280 о привлечении ОАО КБ "Восточный" к ответственности, предусмотренной ст. 135.1 НК, РФ в виде штрафа в сумме 5 000 руб.

Согласно решению, основанием для привлечения заявителя к ответственности явился акт N 280 от 11.03.2011 г.. об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122, 123). В данном акте отражено, что 17.08.2010 г.. банком получено решение налогового органа N 5271 от 13.08.2010 г.. о приостановлении операций по счету ИП Пискарева Н.М., при этом сообщение об остатках денежных средств на счете данного налогоплательщика направлено банком в налоговый орган с нарушением установленного п. 5 ст. 76 НК РФ срока.

Общество, не согласившись с принятым решением налогового органа, обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что материалами дела подтверждается нарушение банком срока представления сообщения об остатках денежных средств на счете, а потому у налогового органа имелись основания для привлечения банка к ответственности по ст. 135.1 НК РФ.

Данный вывод суда первой инстанции является законным и обоснованным.

В силу п. 5 ст. 76 НК РФ (в редакции Федерального закона от 26.11.2008 N 224-ФЗ) банк обязан сообщить в налоговый орган об остатках денежных средств налогоплательщика-организации на счетах в банке, операции по которым приостановлены, не позднее следующего дня после дня получения решения этого налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке.

Согласно ст. 135.1 НК РФ (в редакции Федерального закона от 26.11.2008 N 224-ФЗ) несообщение банком об остатках денежных средств на счетах, операции по которым приостановлены, в соответствии с п. 5 ст. 76 Кодекса, а также представление справок (выписок) с нарушением срока или справок (выписок), содержащих недостоверные сведения, влечет взыскание штрафа в размере 10 тыс. руб.

Исходя из буквального толкования п. 5 ст. 76 НК РФ, под сообщением понимается действие, которое банк обязан совершить в установленный в данной норме права срок.

Системный анализ п. 5 ст. 76 и ст. 135.1 НК РФ позволяет сделать вывод о том, что ответственность, установленная статьей 135.1 Кодекса, наступает как в случае неисполнения банком обязанностей, предусмотренных п. 5 ст. 76 и п. 2 ст. 86 Кодекса, так и за исполнение указанных обязанностей с нарушением установленного срока.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 135.1 НК РФ, в виде исполнения указанных обязанностей о сообщении об остатках денежных средств на счетах с нарушением установленного срока, операции по которым приостановлены, является оконченным по истечении срока, указанного в п. 5 ст. 76 НК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, сведения об остатках денежных средств на счете в банке ИП Пискарева Н.М., операции по которому были приостановлены решением налогового органа N 5271 от 13.08.2010 г.. (получено банком 17.08.2010), были направлены в налоговый орган ОАО "Восточный экспресс банк" 19.08.2010 г.., то есть с нарушением срока на 1 день.

Таким образом, учитывая, что факт совершения банком налогового правонарушения установлен судом и подтвержден материалами дела и обществом не оспаривается, следовательно, вывод суда первой инстанции о правомерности привлечения к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 135.1 НК, является законным и обоснованным.

Довод общества о том, что на момент вынесения налоговым органом решения (07.04.2011) действовала новая редакция п. 5 ст. 76 НК РФ (ред. ФЗ от 03.11.2010 N 287-ФЗ), согласно которой изменен срок сообщения в налоговый орган сведений об остатках денежных средств налогоплательщика на счетах в банке, операции по которым приостановлены, с 1 дня до 3 дней, следовательно, данной нормой ФЗ от 03.11.2010 N 287-ФЗ, с учетом п. 3 ст. 5 НК РФ, устранена ответственность за нарушение законодательства, был исследован судом первой инстанции и ему дана надлежащая оценка.

Так судом первой инстанции обоснованно отмечено следующее.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона N 287-ФЗ от 03.11.2010 года первое предложение пункта 5 статьи 76 изложено в следующей редакции: "Банк обязан сообщить в налоговый орган в электронном виде сведения об остатках денежных средств налогоплательщика-организации на счетах в банке, операции по которым приостановлены, в течение трех дней после дня получения решения этого налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке.".

В соответствии с п. 3 ст. 5 НК РФ акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу.

В силу п. 4 ст. 5 НК РФ акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и(или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суд Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъясняет, что при применении норм об обратной силе актов законодательства о налогах и сборах судам необходимо учитывать, что пункт 3 статьи 5 НК РФ придает обратную силу не любым актам, улучшающим положение налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, а лишь тем из них, которые устраняют или смягчают ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах либо устанавливают дополнительные гарантии защиты прав названных выше лиц.

При этом к нормам, устанавливающим дополнительные гарантии защиты прав, могут быть отнесены, в частности, пункт 7 статьи 3, статьи 6, 108, 109, 111, пункт 1 статьи 112, статья 115 НК РФ.

Изменения в п. 5 ст. 76 НК РФ Федеральным законом от 03.11.2010 N 287-ФЗ не устраняют, не смягчают ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах и не устанавливают дополнительные гарантии защиты прав заявителя - они изменяют срок представления сведений.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, увеличение пунктом 1 ст. 1 Федерального закона N 287-ФЗ от 03.11.2010 г.. срока сообщения налоговому органу сведений об остатках денежных средств на счете налогоплательщика, не устраняет и (или) не смягчает ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, а именно по ст. 135.1 НК РФ, а улучшение положения банка не относится к предусмотренным п. 3 ст. 5 Кодекса случаям.

Кроме того в Федеральном законе N 287-ФЗ отсутствует указание на придание ему обратной силы, следовательно, положения об обратной силе закона в указанной части неприменимы.

Налоговым органом при принятии решения о привлечении общества к налоговой ответственности учтено смягчающее ответственность обстоятельство - незначительное нарушение срока, в связи с чем, штраф уменьшен в два раза и составил 5 000 руб.

В результате изложенного решение суда от 28 октября 2011 года следует оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "Восточный экспресс банк" - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 28 октября 2011 года по делу N А50-15006/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "Восточный экспресс банк" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Н. М. Савельева

Судьи

Е. Е. Васева В. Г. Голубцов