Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2011 г. N 11АП-14513/11

г. Самара

26 декабря 2011 г.

Дело N А55-16207/2011

Резолютивная часть постановления объявлена: 21 декабря 2011 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 26 декабря 2011 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,

с участием:

от заявителя - Кирцына И.В., доверенность от 19.10.2011 года,

от административного органа - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Альтернатива" на решение Арбитражного суда Самарской области от 07 ноября 2011 г. по делу N А55-16207/2011 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альтернатива" (ИНН 6316117366, ОГРН 1076316000078), г. Самара,

к Административной комиссии Железнодорожного района городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Альтернатива" (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Железнодорожного района г.о. Самары (далее административный орган) N 2656 от 10.08.2011 г. о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 10.4 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в виде административного штрафа в размере 1 500 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07 ноября 2011 г. по делу N А55-16207/2011 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и удовлетворить заявленное требование, считает что не доказан вина заявителя.

Дело рассмотрено в отсутствие административного органа, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО "Альтернатива", как управляющей организации, по договору управления многоквартирным домом с 24.12.2010 года переданы функции по управлению многоквартирными жилыми домами, в том числе, по адресу: город Самара, ул. Авроры, 20.

В соответствии с пунктом 3.1.2 указанного договора к обязанностям управляющей компании относится оказание услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества.

04.08.2011 г. комиссионно, в том числе, членами административной комиссии Железнодорожного района г. Самары, установлен факт неисполнения заявителем Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008 г. N 404 "Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара", а именно: трещины по фасаду, разрушение карниза, покраска фасада по адресу: г. Самара, ул. Авроры, 20 содержится в ненадлежащем состоянии.

Указанные выше обстоятельства зафиксированы в акте осмотра от 03.08.2011 г. и в фотоматериалах.

Составленный акт с извещением о прибытии 04.08.2011 г. в 14.00 часов в административную комиссию Железнодорожного района для установления факта административного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении в случае подтверждения данного правонарушения получен обществом, о чем свидетельствует подпись о принятии от 03.08.2011 г.

Усмотрев в действиях ООО "Альтернатива" состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 10.4 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", административный орган в присутствии представителя Общества, действующего на основании доверенности на представление интересов Общества в конкретном административном деле, составил протокол об административном правонарушении 04.08.2011 г. В указанном протоколе указано время рассмотрения дела - 10.08.2011 г. в 14.00.

04.08.2011 г. административным органом вынесено определение о назначении рассмотрения протокола на заседании административной комиссии на 10.08.2011 г. в 14.00.

10.08.2011 г. в присутствии представителя ООО "Альтернатива" по доверенности на представление интересов Общества в конкретном административном деле административным органом принято оспариваемое постановление о привлечении ООО "Альтернатива" к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.4 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" и назначен административный штраф в размере 1 500 руб.

Согласно части 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из Постановления N 2656 от 10.08.2011 года следует, что 03.08.2011 года по ул. Авроры, 20 установлено неисполнение заявителем Постановления Главы городского округа Самары N 404 от 10.06.2008 года (пункт 29 главы 16 раздела 4), не обеспечение своевременного производства работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов зданий.

В соответствии с пунктом 29 главы 16 раздела 4 Постановления Главы городского округа Самара N 404, собственники зданий, строений и сооружений или специализированные организации в соответствии с договорами обязаны проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений и иных объектов недвижимости на земельных участках в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами, в том числе по проведению ремонта и реставрации фасадов, принадлежащих им зданий и сооружений за счет собственных или привлеченных средств.

Согласно статье 10.4 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" N 115-ГД, Неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот до десяти тысяч рублей.

Согласно представленному договору управления, Управляющая организация в обязательном порядке осуществляет по мере необходимости текущий ремонт стен и фасадов, в том числе герметизация стыков, заделка, смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и частичная окраска фасадов. Указанные виды работ определены в обязательном перечне и соответственно не требуют дополнительного принятия собственниками помещений каких-либо решений.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что ООО "Альтернатива", являющаяся специализированной организацией, допущено нарушение пункта 29 главы 16 раздела 4 Постановления Главы N 404, не обеспечено и не проведено своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасада указанного объекта.

Довод заявителя о нецелесообразности проведения ремонта дома по ул. Аврора, 20 в связи с тем, что дом находится в аварийном состоянии, является ветхим и аварийным жильем является не обоснованным.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым помещение признается непригодным для проживания, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлен в Положении о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47, согласно которому признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемое в этих целях, на основании оценки соответствия дома установленным в Положении требованиям.

Заявителем не представлено административному органу решения органа местного самоуправления о принятом в отношении спорного дома, в том числе, о сроках отселения граждан в жилом доме N 20 по ул. Авроры.

Заявитель должен принимать достаточные меры по устранению имеющихся нарушений в содержании общего имущества многоквартирного дома.

Принимая на себя управление многоквартирными домами, заявитель знал о состоянии передаваемого жилья и объемах поступающих в его распоряжение денежных средств для выполнения принятых на себя обязательств, в том числе и инициирование проведения общих собраний собственников жилых помещений по вопросам необходимости проведения ремонта и формированию источника финансирования работ по устранению имеющихся в жилом доме дефектов.

Из материалов дела следует, что представленный фотоснимок является приложением к Акту осмотра от 03.08.2011 г.. Из содержания фотографии, приложенной к Акту, усматривается необходимость ремонта фасада здания. Специальных требований к документам, фиксирующим факт совершения правонарушения административными комиссиями, КоАП РФ не содержит.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что состав вмененного заявителю правонарушения полностью доказан совокупностью доказательств: Актом осмотра от 03.08.2011 года, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении, другими материалами дела.

ООО "Альтернатива" не были приняты все зависящие от него меры по своевременному исполнению нормативного правового акта органа местного самоуправления, в его действиях присутствует и доказан состав правонарушения, предусмотренной статьей 10.4 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" N 115-ГД.

В силу п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Нарушений административной комиссией Железнодорожного района городского округа Самара при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в отношении заявителя, которые бы повлекли в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" за собой признание принятого решения незаконным и его отмену, судом не установлено. Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с учетом всех обстоятельств совершения правонарушения.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 07 ноября 2011 г. по делу N А55-16207/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

П.В. Бажан Н.Ю. Марчик