Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2011 г. N 13АП-19442/11

г. Санкт-Петербург

23 декабря 2011 г.

Дело N А56-32959/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 декабря 2011 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Мельниковой Н.А.

судей Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Долониной С.И.

при участии:

от истца: Манида Н.Л. (доверенность б/н от 20.0.52011 г.., паспорт), Лобановой Е.Л. (доверенность б/н от 20.05.2011г., паспорт)

от ответчиков: Малки А.М. (удостоверение N 111 от 21.09.2010 г.., доверенность N 3570/31 от 13.12.2011 г.., доверенность N 422 от 21.04.2011 г..)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19442/2011) Администрации Гатчинского Муниципального района Ленинградской области

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.09.2011 г.. по делу N А56-32959/2011 (судья Иванилова О.Б.), принятое

по заявлению Межрегиональной общественной организации "Физкультурно-спортивное общество профсоюзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области "Россия"

к 1. Администрации Гатчинского Муниципального района Ленинградской области, 2. Комитету по управлению имуществом Гатчинского муниципального района

о признании незаконным бездействия

установил:

Межрегиональная общественная организация "Физкультурно-спортивное общество профсоюзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области "Россия" (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Гатчинского Муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению имуществом Гатчинского муниципального района о признании незаконным бездействия Администрации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность заявителю земельного участка площадью 20451 кв.м. с кадастровым номером 47:25:0101005:6, расположенного по адресу: Ленинградская область, г.Гатчина, пр.25 Октября, д.10, не подготовке и не направлении заявителю договора купли-продажи указанного объекта в установленный законом срок, обязании Администрацию принять решение о предоставлении земельного участка площадью 20451 кв.м. с кадастровым номером 47:25:0101005:6, расположенного по адресу: Ленинградская область, г.Гатчина, пр.25 Октября, д.10, за плату в собственность заявителю, в течение 7 дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, обязать Администрацию в течение 7 дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка на условиях договора купли-продажи (оферты), представленной заявителем 16.05.2011.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.09.2011 г.. по делу N А56-32959/2011 заявленные требования к Администрации удовлетворены. В требовании к Комитету по управлению имуществом Гатчинского муниципального района отказано.

На указанное решение Администрацией Гатчинского Муниципального района Ленинградской области подана апелляционная жалоба, в которой, указывая на необоснованность принятого по делу судебного акта, просит его отменить. В апелляционной жалобе податель указывает, что оспаривает право заявителя на выкуп земельного участка, полагает, что спорный земельный участок не принадлежит заявителю на праве постоянного бессрочного пользования, возражает по цене выкупа. Указывает, что заявитель представил неполный пакет документов.

Заявитель против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, считает принятый по делу судебный акт законным и обоснованным. Заявитель указывает, что он является собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке. Также обладает правом постоянного бессрочного пользования земельным участком. Суд обоснованно установил бездействие Администрации. Администрация уклоняется от заключения договора купли-продажи земельного участка, которое является для Администрации обязательным. Указанные Администрацией основания для отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка (нахождение на участке жилого здания и 4 объектов, принадлежность и правовой статус которых не известны) отсутствуют.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как явствует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявитель является собственником спортивного сооружения, включающего футбольное поле, трибуны, опоры и другие сооружения спортивного назначения и объекты недвижимости - двухэтажное нежилое строение со служебными постройками и сооружениями площадью 639,4 кв.м - Стадион "Спартак" и одноэтажное нежилое строение площадью 589,9 кв.м - Тир стадиона "Спартак", расположенных на земельном участке по адресу: Ленинградская область, г. Гатчина, пр. 25 Октября, д. 10, кадастровый номер 47:25:0101005:6, общей площадью 20451 кв.м. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке.

Земельный участок, на котором расположены спортивные сооружения, был предоставлен Ленинградскому Областному Совету добровольного спортивного общества "Профсоюзов" на условиях постоянного бессрочного пользования для стадиона "Спартак", что подтверждено Государственным Актом на право пользования землей A-I N 718197 от 13.09.1990.

Постановлением главы администрации города Гатчины N 391 от 08.07.1992 г.. земельный участок площадью 2,5 га, отведенный по стадион "Спартак" в постоянное пользование, закреплен за Гатчинским Советом физкультурно-спортивного общества профсоюзов "Россия", что подтверждено свидетельством от 09.07.1992 N 15.

19.01.2011 заявитель направил в Администрацию заявку на выкуп земельного участка с кадастровым номером 47:25:0101005:6 со ссылкой на наличие у заявителя как права постоянного бессрочного пользования в отношении земельного участка, так и наличия на земельном участке принадлежащих заявителю объектов недвижимости (л.д.22).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Фз "О введении в действие Земельного кодекса РФ" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2012г.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентирован пунктами 5-8 статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что в соответствии с указанными нормами в срок до 19.02.2011 г.. Администрация должна была принять решение о предоставлении земельного участка заявителю на праве собственности, в срок до 19.03.2011 г.. подготовить проект договора купли-продажи земельного участка либо отказать заявителю в предоставлении земельного участка в собственность.

В городе Гатчина Ленинградской области порядок предоставления земельных участков регламентирован Постановлением Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 25.08.2009 N 2307 "Об утверждении положения о порядке подготовки проектов муниципальных правовых актов о предоставлении земельных участков площадью менее 3 га", которым установлены еще более короткие сроки по сравнению с федеральным законодательством.

В установленный Земельным кодексом РФ срок Администрацией решение о предоставлении земельного участка заявителю либо отказе в приватизации не принято, проект договора купли-продажи земельного участка не составлен и заявителю не направлен.

16.05.2011 заявитель обратился в Администрацию с письмом N 71 от 12.05.2011, с которым направил предложение о заключении договора купли -продажи земельного участка (оферту), проект договора купли-продажи земельного участка и кадастровый паспорт земельного участка.

В представленном заявителем договоре купли-продажи земельного участка закреплены следующие условия: - кадастровый номер земельного участка: 47:25:0101005:6 - адрес (местоположение) земельного участка: Ленинградская область, г.Гатчина, пр. 25 Октября, д. 10 - категория земель: земли населенных пунктов - площадь земельного участка: 20451 кв.м. - цена земельного участка: 1802157,46 рублей. - обременения земельного участка и ограничения его использования в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка.

Срок для акцепта оферты был установлен 30 дней с даты получения в соответствии со статьей 445 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).

В установленный срок ни акцепта, ни протокола разногласий (акцепта на иных условиях) не последовало.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Организации в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлен факт бездействия Администрации в части принятия решения о выкупе заявителем земельного участка с кадастровым номером 47:25:0101005:6, Администрацией нарушены сроки, предусмотренные статьей 36 Земельного кодекса РФ, а также пунктом 8 Постановления Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 25.08.2009 N 2307. Факт отсутствия ответа на заявление от 18.01.2011 представитель Администрации не оспаривает.

Доводы Администрации об отсутствии у заявителя права выкупа земельного участка суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельными.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.11.2003 по делу А56-7302/03 установлено, что заявитель - правопреемник ЛОС ДСО "Спартак" - открыто, добросовестно и непрерывно владеет объектами недвижимости: Стадионом "Спартак" с 1971 года, Тиром стадиона "Спартак" с 1975 года, отражает имущество на своем балансе, несет бремя его содержания, вследствие чего за заявителем признано право собственности на указанные объекты. Судебными актами по данному делу также установлено, что правопредшественнику МОО ФСОП "Россия" выдан государственный акт от 13.09.1990 серии А-1 N 718197 на право бессрочного пользования землей, предоставленной для стадиона "Спартак" по пр.25-го Октября в г.Гатчине.

Ответчиками по делу N А56-7302/2003 выступали Администрация МО "Город Гатчина" и КУМИ МО "Город Гатчина", при этом заявителем оспаривалось зарегистрированное право муниципального образования "Город Гатчина" в отношении вышеуказанных объектов недвижимости.

Факт правопреемства также подтвержден представленными заявителем учредительными документами, уставом, из которых следует, что МОО ФСОП "Россия" образовано на базе Добровольного физкультурно-спортивного общества профсоюзов, являвшегося составной частью Всесоюзного добровольного физкультурно-спортивного общества профсоюзов.

Гатчинское отделение МОО ФСОП "Россия" - правопреемник Гатчинского городского совета Физкультурно-спортивного общества профсоюзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области "Россия" входит в состав МОО ФСОП "Россия" на правах членской организации, в реестре физкультурно-спортивных организаций ЛОС ФСО профсоюзов "Россия" за номером 32 (приложение N 2 к передаточному акту от 26.10.1995) указан Гатчинский городской совет в числе передаваемых структурных подразделений от ЛОС ФСО профсоюзов "Россия" в МОО ФСОП "Россия".

Постановлением апелляционной инстанции от 21.12.2010 по делу А56-46774/2010 Администрации отказано во взыскании с заявителя неосновательного обогащения за пользование спорным земельным участком именно на том основании, что участком закреплен за заявителем на праве постоянного бессрочного пользования.

С учетом изложенного заявитель обладает правом постоянного бессрочного пользования земельным участков, в отношении которого выдан акт от 13.09.1990 и принято постановление главы администрации г.Гатчины от 08.07.1992 N 391.

Спортивное сооружение, собственником которого является заявитель, представляет собой единый объект, состоящий из элементов, объединенных общим функциональным назначением. Стадион "Спартак" является единым спортивным сооружением, прочно связанным с землей, и имеющим в своем составе объекты недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано за заявителем.

Земельный участок, на котором находятся спортивные сооружения, не относится к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте, и которые в силу статьи 27 Земельного кодекса РФ не могут быть предоставлены в частную собственность. На момент обращения заявителя с заявлением о выкупе земельного участка, земельный участок площадью 20451 кв.м сформирован, поставлен на кадастровый учет.

В связи с чем судом первой инстанции обоснованно указано, что предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении в частную собственность заявителя земельного участка не имеется.

Согласно пункту 5 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", земельный участок отчуждается в соответствии с пунктами 1-4 настоящей статьи в границах, которые определяются на основании предоставляемого покупателем кадастрового паспорта земельного участка.

Следовательно, в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Фз заявитель вправе требовать переоформления права постоянного бессрочного пользования земельным участком на право аренды либо приобретение земельного участка в собственность.

С учетом изложенного требование заявителя о признании бездействия Администрации незаконным обоснованно удовлетворено судом первой инстанции.

Доводы подателя жалобы о неправильном определении цены выкупа отклоняются апелляционным судом.

С учетом статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в редакции от 18.07.2011 до 01.01.2012 в случае продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками цена устанавливается субъектами Российский Федерации в определенных пределах, а именно: 20 процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек, 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Истец правомерно определил цену в размере 2,5 процента кадастровой стоимости в размере 1802157,46 руб.

Доводы Администрации о том, что заявитель представил неполный пакет документов, также отклоняются апелляционным судом.

Заявитель обращался в Администрацию с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов.

Администрация в установленные сроки на заявление не ответила.

Доводы подателя жалобы о том, что спорный земельный участок не принадлежит заявителю на праве постоянного бессрочного пользования, апелляционным судом также отклоняются.

Земельный участок, на котором расположены спортивные сооружения, был предоставлен Ленинградскому Областному Совету добровольного спортивного общества "Профсоюзов" на условиях постоянного бессрочного пользования для стадиона "Спартак", что подтверждено Государственным Актом на право пользования землей A-I N 718197 от 13.09.1990.

Постановлением главы администрации города Гатчины N 391 от 08.07.1992 г.. земельный участок площадью 2,5 га, отведенный по стадион "Спартак" в постоянное пользование, закреплен за Гатчинским Советом физкультурно-спортивного общества профсоюзов "Россия", что подтверждено свидетельством от 09.07.1992 N 15.

В связи с вышеизложенным апелляционная инстанция не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта, нормы материального и процессуального права применены верно, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.09.2011 г.. по делу N А56-32959/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.А. Мельникова

Судьи

В.М. Горбик Н.С. Полубехина