Формы незаконного предпринимательства в сфере высшего и послевузовского профессионального образования (С.В. Тасаков, "Российская юстиция", N 7, июль 2007 г.)

Формы незаконного предпринимательства в сфере высшего
и послевузовского профессионального образования

В соответствии со ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Однако в отдельных случаях экономическая деятельность принимает противозаконные и безнравственные формы.

Общественная опасность незаконного предпринимательства обусловливается тем, что в результате такого деяния нарушается установленный государством порядок осуществления предпринимательской деятельности, который обеспечивает нормальное развитие экономики и финансовые интересы государства.

Как отмечает П. Яни, экономические преступления посягают на экономику, права, свободы, потребности и интересы участников экономических отношений, нарушают нормальное функционирование экономического (хозяйственного) механизма, причиняют этим социальным ценностям и благам материальный ущерб*(1).

В соответствии с ч. 2 ст. 779 Гражданского кодекса РФ к договорам оказания услуг по обучению применяются правила договоров возмездного оказания услуг, т.е. услуги по обучению относятся к сфере предпринимательской деятельности. Незаконное предпринимательство в образовательной сфере является общественно опасным вдвойне, так как область образования тесно связана со всеми сферами жизнедеятельности общества и государства. Речь идет о незаконном предпринимательстве в сфере высшего и послевузовского профессионального образования.

Предпринимательство в названной сфере осуществляется в форме оказания платных услуг по репетиторству поступающих в вузы, написанию для студентов контрольных, курсовых и выпускных квалификационных (дипломных) работ, а также по подготовке на заказ кандидатских и докторских диссертаций.

В вузовских городах на заборах, столбах, стенах домов пестрят предложения о платных услугах по выполнению контрольных, курсовых работ и проектов, выпускных квалификационных (дипломных) работ с указанием контактных телефонов исполнителей данных услуг. Публикуют данные объявления и ряд центральных и региональных газет. Публикация же информации, рекламирующей незаконную предпринимательскую деятельность, является нарушением средствами массовой информации Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", где в ст. 1 в качестве одной из целей Закона закреплена цель пресечения фактов ненадлежащей рекламы.

Такая деятельность безнравственна и общественно опасна по ряду причин:

государство и общество получают неквалифицированных специалистов, которые могут нанести вред жизни и здоровью человека, его имуществу, а также государству и обществу в целом;

наносится огромный вред профессиональной и нравственной подготовке будущих специалистов;

учитывая, что определенная часть работ выполняется преподавателями, которые создают дополнительные гарантии выставления нужной оценки, дискредитируется статус преподавателя высшего учебного заведения, его нравственный облик.

Аналогично можно сказать и о заказах на изготовление кандидатских и докторских диссертаций. В последнее десятилетие появилась тенденция к увеличению заказов на изготовление диссертаций. Наличие ученой степени или ученого звания стало своего рода модой, визитной карточкой профессионализма и деловой репутации. Кроме того, наличие ученой степени предусматривает выплату надбавки. Печально, что в ряде случаев выполнением диссертаций по заказу осуществляется научно-педагогическими и научными работниками вузов и НИИ, имеющих лицензию на подготовку кандидатов и докторов наук, которые не только предоставляют саму работу, но и гарантируют ее защиту.

При этом страдает не только конкретное учебное заведение, система образования Российской Федерации, но и общество в целом, происходит дискредитация высшего образования, девальвация ученых степеней, грубо попираются моральные принципы. Такого рода деятельность подрывает нравственные основы высшего и послевузовского профессионального образования, снижает интеллектуальный и культурный уровень населения, нарушает принципы государственной политики в области образования.

Неисполнение закона безнравственно по своей сути. В пункте же 1 ст. 23 Гражданского кодекса РФ закреплено, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Понятно, что исполнителей контрольных, курсовых, выпускных квалификационных (дипломных) работ, равно как и изготовителей диссертаций, в качестве индивидуальных предпринимателей никто не зарегистрирует, так как эти виды образовательной деятельности являются лицензионными.

Так, в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 22 августа 1996 г. "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" право на реализацию образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования возникает с момента выдачи лицензии. Порядок выдачи лицензии регламентируется Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 г. N 796.

В соответствии с Положением о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского и профессионального образования в Российской Федерации (приказ Минобразования от 27 марта 1998 г. N 814) подготовка кандидатов и докторов наук осуществляется в докторантуре, аспирантуре, адъюнктуре и в форме соискательства при образовательных учреждениях высшего и послевузовского профессионального образования, научных учреждениях и организациях, имеющих государственную аккредитацию и лицензию на право ведения образовательной деятельности в сфере послевузовского профессионального образования, независимо от их организационно-правовых форм.

Получение лицензии в Министерстве образования и науки РФ на такого рода деятельность невозможно. Осуществление же вышеуказанной деятельности без регистрации незаконно и безнравственно.

Лица, осуществляющие незаконное предпринимательство, не платят и налоги, которые в соответствии со ст. 57 Конституции РФ обязаны платить. Поэтому идентификационный номер налогоплательщика и дата постановки на учет в налоговом органе индивидуального предпринимателя включаются в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей на основе сведений, содержащихся в Едином государственном реестре налогоплательщиков, установленном Министерством РФ по налогам и сборам.

Кроме того, как отмечают В.Н. Кудрявцев и А.В. Наумов, государство не получает пошлину, положенную к уплате при регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица, регистрационный сбор, плату за рассмотрение заявления и выдачу лицензии*(2).

К сожалению, обществом указанное явление зачастую не расценивается как аморальное, а существующая проблема весьма редко обсуждается.

В части 1 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Учитывая сложившиеся сейчас цены за незаконное написание контрольных, курсовых и выпускных квалификационных (дипломных) работ, не говоря о подготовке диссертаций, указанные меры административного взыскания представляются весьма либеральными и не могут оказать действенного превентивного воздействия. Так, например, опросы диспетчеров ряда подобных организаций (фирм) г. Казани и г. Чебоксары показал, что стоимость написания для учебных заведений курсовых работ колеблется от 650 до 1100 рублей, а дипломных работ - от 3000 до 5500 рублей. Административный штраф же налагается в размере от 500 до 2000 рублей.

При отсутствии в действующем уголовном законодательстве РФ специальных норм, предусматривающих ответственность за незаконное предпринимательство в сфере высшего и послевузовского образования, следует руководствоваться ст. 171 УК, предусматривающей уголовную ответственность за незаконное предпринимательство*(3). Однако привлечь лиц, осуществляющих незаконное предпринимательство в сфере высшего и послевузовского профессионального образования, весьма сложно.

Действительно, ряд подобных организаций, специализирующихся на выполнении по заказу контрольных, рефератов, курсовых и выпускных квалификационных (дипломных) работ, имеют лицензию на осуществление определенной образовательной деятельности (например, на ведение курсов по информатике). Но под этим прикрытием они осуществляют запрещенную деятельность. Таким образом, эта организация, имея лицензию на один вид деятельности, осуществляет другую, чем фактически нарушает условия выданной лицензии. Однако обязательный признак названного состава преступления - причинение крупного ущерба гражданину, организации или государству, а также если предпринимательство сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.

Как справедливо отмечает С.С. Нестерова, преступление является оконченным с момента извлечения в результате незаконной предпринимательской деятельности дохода в крупном размере или причинения крупного ущерба гражданам, государству или организациям. То есть объективная сторона включает не только общественно опасное деяние, но и конкретно определенные общественно опасные последствия в виде крупного ущерба или дохода*(4).

Под крупным ущербом либо доходом в крупном размере применительно к ст. 171 УК РФ, как отмечается в примечании к ст. 169 УК РФ, относится сумма, превышающая двести пятьдесят тысяч рублей.

Однако в следственной и судебной практике нет ясности, что в ч. 1 ст. 171 УК РФ означает причинение крупного ущерба гражданину, организации или государству - материальный вред, исчисляемый в денежной сумме, либо также и крупный моральный вред. От разъяснения этого вопроса Пленум Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем" уклонился.

Есть трудности и в определении понятия "ущерб" при незаконном предпринимательстве. Не совсем понятно, что понимать под ущербом при осуществлении предпринимательской деятельности без регистрации, лицензии и др. наказуемых деяниях, предусмотренных ст. 171 УК РФ. Как свидетельствует судебная практика, это одна из причин того, что уголовные дела по ст. 171 УК РФ возбуждаются, как правило, в связи с извлечением дохода в крупном размере, а не с причинением крупного ущерба*(5).

По нашему мнению, под крупным ущербом применительно к ст. 171 УК РФ следует понимать не только причинение материального ущерба в денежной форме, но и крупного морального вреда гражданам, обществу и государству, причинение вреда здоровью людей, чести и достоинству и т.п.

В рассматриваемой форме незаконного предпринимательства крупный ущерб заключается в причинении серьезного вреда как престижу конкретного высшего учебного заведения, так и престижу всей системы высшего и послевузовского профессионального образования России, аттестации ее научно-педагогических и научных кадров. Государство несет убытки, оплачивая затраты на обучение недобросовестного студента и получая в конечном итоге неквалифицированного работника, от которого в определенных случаях зависит жизнь и здоровье людей. Лица, имеющие ученую степень и ученое звание, получают соответствующие надбавки к заработной плате. Таким образом, ущерб, наносимый гражданам, организациям, обществу и государству лицами, занимающимися незаконным предпринимательством в сфере высшего и послевузовского образования, а также лицами, пользующимися подобными услугами, очевиден.

На наш взгляд, необходимо, чтобы Пленум Верховного Суда РФ свое постановление от 18 ноября 2004 г. "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем" дополнил специальным пунктом, в котором содержались бы соответствующие разъяснения по поводу правовой оценки написания контрольных, курсовых работ (проектов), выпускных квалификационных (дипломных) работ и диссертаций по заказу как незаконной предпринимательской деятельности.

Целесообразно также ужесточить санкции ст. 171 УК РФ. В настоящее время незаконное предпринимательство (ч. 1 ст. 171 УК) относится к преступлениям небольшой тяжести и в качестве наказания не предусматривает лишения свободы, что, на наш взгляд, учитывая вред, который причиняется правоохраняемым интересам, вряд ли справедливо. Данный состав преступления необходимо перевести в разряд преступлений средней тяжести, а незаконное предпринимательство при квалифицирующих обстоятельствах отнести к категории тяжких преступлений. Целесообразно также в качестве дополнительного предусмотреть наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенным видом деятельности, так как нередко лица, осуществляющие написание вышеперечисленных работ по заказу за плату, являются преподавателями вузов, научными работниками НИИ или занимают иные должности в различных учебных заведениях.

Лиц, непосредственно пользующихся такими услугами и недобросовестно осваивающих образовательную программу, невозможно привлечь не только к уголовной либо административной ответственности, но и весьма сложно привлечь к дисциплинарной ответственности ввиду отсутствия в законодательстве соответствующих норм. Целесообразно на законодательном уровне обязать образовательные учреждения ввести в свой устав положения, устанавливающие ответственность за указанные действия студентов и преподавателей. Так, например, за предоставление студентом на кафедру выполненной по его заказу курсовой или контрольной работы (проекта), а также выпускной квалификационной (дипломной) работы (проекта) в государственную аттестационную комиссию предусмотреть отчисление студента из вуза без права восстановления в течение пяти лет.

На наш взгляд, вышеуказанные предложения позволят повысить эффективность борьбы с незаконным предпринимательством в сфере высшего и послевузовского профессионального образования до его полного искоренения.

С.В. Тасаков,

доцент Чувашского государственного университета,

кандидат юридических наук

"Российская юстиция", N 7, июль 2007 г.

------------------------------------------------------------------------

*(1) См.: Яни П. Незаконное предпринимательство и легализация преступно приобретенного имущества // Законность. 2005. N 3. С. 9.

*(2) См.: Кудрявцева В.Н. Наумов А.В. Российское уголовное право. М., 1998. С. 257.

*(3) См.: Малков В.П. Незаконное предпринимательство в сфере высшего и послевузовского профессионального образования // Законность. 2006. N 1. С. 41-43; Комментарий к Уголовному Кодексу РФ / Под ред. В.М. Лебедева, М.: Юрайт, 2004. С. 447.

*(4) См.: Нестерова С.С. Проблемы квалификации незаконного предпринимательства // Юрист. 2003. N 1. С. 50.

*(5) См.: Карпович О.Г. Уголовная ответственность за незаконную предпринимательскую деятельность // Юрист. 2003. N 2. С. 60.