Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13 января 2012 г. N 02АП-7576/11

г. Киров

13 января 2012 г.

Дело N А82-6497/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 января 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черных Л.И.,

судей Буториной Г.Г., Хоровой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Печенкиной Ю.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АПР-Сити/ТВД"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 24.10.2011 по делу N А82-6497/2011, принятое судом в составе судьи Кокуриной Н.О.

по иску Департамента социально-экономического развития города мэрии города Ярославля

(ИНН: 7604115180, ОГРН: 1077604025102)

к обществу с ограниченной ответственностью "АПР-Сити/ТВД"

(ИНН: 7703225956, ОГРН: 1037739332564)

о расторжении договора и демонтаже рекламной конструкции,

третье лицо: Муниципальное учреждение "Агентство по рекламе и праздничному оформлению города" города Ярославля

(ИНН: 7604149214, ОГРН: 1087604025860),

установил:

Департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля (далее - истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "АПР-Сити/ТВД" (далее - ответчик, Общество, ООО "АПР-Сити/ТВД") о расторжении договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте от 01.02.2008 N 0060/08-Р, обязании освободить территорию по адресу: г.Ярославль, просп. Октября, пересечение с ул. Толбухина, у д. N 59, от рекламной конструкции.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное учреждение "Агентство по рекламе и праздничному оформлению города" города Ярославля (далее - Учреждение).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 24.10.2011 исковые требования удовлетворены: договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте от 01.02.2008 N 0060/08-Р расторгнут, Общество обязано освободить территорию по адресу: г. Ярославль, просп. Октября, пересечение с ул. Толбухина, у д. N 59, от рекламной конструкции.

Общество с принятым решением суда не согласилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

По мнению Общества, Департаменту не предоставлено право самостоятельно предъявлять иск, вытекающий из договора, стороной которого он не является; в данном случае не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. Общество ссылается на то, что по инициативе суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Учреждение, значит, суд признал существование собственных интересов Учреждения в настоящем споре и юридическую обособленность от Департамента. Общество считает необходимым применить последствия истечения срока исковой давности (при этом указывает, что иск о расторжении договора по причине существенного нарушения его условий не является негаторным иском). Также Общество ссылается на то, что не допускало нарушений условий договора и оснований для расторжения договора ввиду существенных нарушений Обществом его условий не имеется. Общество обращает внимание на то, что факт нарушения ООО "АПР-Сити/ТВД" пунктов 2.2.6 и 2.2.7 договора не был заявлен истцом в качестве основания для расторжения договора и не был исследован в судебном процессе, соответственно ответчик не имел возможности своевременно представить свои доводы и доказательства по этим основаниям.

Департамент, Учреждение представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых не согласны с доводами Общества, просят решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили; Департамент и Учреждение заявили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования, Арбитражный суд Ярославской области руководствовался частями 2, 3 статьи 125, статьями 208, 304, частью 2 статьи 450, частью 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, частями 5, 9, 10, 22 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", пунктом 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, между Департаментом, действующим от имени мэрии города Ярославля, и ООО "АПР-Сити/ТВД" заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте от 01.02.2008 N 0060/08-Р, по условиям которого Департамент предоставляет Обществу городское рекламное место N 135 в Ленинском районе г. Ярославля по адресу: просп. Октября, пересечение с ул. Толбухина, у д. N 59, для присоединения рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая конструкция большого формата (до 18 кв.м включительно) размером 2(3х6кв.м), а Общество приобретает право использовать указанное городское рекламное место для присоединения к нему рекламной конструкции и обязуется вносить плату за пользование городским рекламным местом.

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.2 договора Департамент обязуется предоставить рекламное место для присоединения указанной рекламной конструкции и осуществлять контроль за размещением, эксплуатацией, техническим и эстетическим состоянием рекламной конструкции.

ООО "АПР-Сити/ТВД", в свою очередь, обязуется использовать рекламное место и эксплуатировать рекламную конструкцию в строгом соответствии с разрешительной документацией, выполнять требования Департамента, связанные с устранением нарушений, возникающих при установке, эксплуатации и демонтаже рекламной конструкции (пункты 2.2.2, 2.2.3, 2.2.8 договора).

Срок действия договора определен с 01.02.2008 по 31.01.2013 (раздел 7 договора).

Из материалов дела видно, что Департамент исполнил принятые обязательства по договору; Общество нарушило условия договора, предусмотренные пунктами 2.2.2, 2.2.3. На предоставленном Департаментом городском рекламном месте Обществом была установлена и эксплуатируется рекламная конструкция без необходимого разрешения на установку рекламной конструкции.

В соответствии с частью 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно части 5 статьи 19 Федерального Закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В силу частей 9 и 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Доказательств наличия у Общества разрешения на установку рекламной конструкции на спорном рекламном месте по спорному договору не имеется. Срок действия разрешений по другим договорам истек в 2005, 2006 годах (листы дела 57, 63).

Таким образом, установка ООО "АПР-Сити/ТВД" рекламной конструкции и ее эксплуатация при отсутствия разрешения является существенным нарушением условий договора (пунктов 2.2.2, 2.2.3), Закона о рекламе (статьи 19), что фактически исключает возможность использования указанного в договоре рекламного места для размещения рекламной конструкции и делает невозможным исполнение договора, который в связи с этим подлежит расторжению по требованию Департамента, а рекламное место должно быть освобождено Обществом от рекламной конструкции (демонтирована рекламная конструкция) в силу требований Закона о рекламе и положений рассматриваемого договора.

Доводы Общества о том, что суд не указал, какая именно норма предусматривает получение разрешений на рекламные конструкции, установка которых не требуется, являются несостоятельными, поскольку из положений Закона о рекламе и договора от 01.02.2008 N 0048/08-Р следует, что использование и эксплуатация рекламного места допускается при наличии соответствующего разрешения (разрешительной документации).

Доводы Общества о том, что факт нарушения ООО "АПР-Сити/ТВД" пунктов 2.2.6 и 2.2.7 договора не был заявлен истцом в качестве основания для расторжения договора, судом апелляционной инстанции не принимаются.

В соответствии с пунктами 2.2.6 и 2.2.7 договора рекламораспространитель после установки рекламной конструкции обязан обеспечить приемку в эксплуатацию уполномоченным структурным подразделением Департамента в течение трех дней с внесением соответствующей отметки в разрешение на установку рекламной конструкции; разместить на рекламной конструкции маркировку с указанием своего наименования, номера телефона и адреса, номера разрешения на установку рекламной конструкции.

Таким образом, нарушение Обществом своих обязательств в части не обеспечения внесения в разрешение соответствующих отметок, не размещения на рекламной конструкции маркировки с указанием номера разрешения, также связаны с установкой Обществом рекламной конструкции без соответствующего разрешения. Ссылки суда первой инстанции на нарушение Обществом указанных пунктов договора не привели к нарушению прав ответчика и к принятию неправильного судебного акта.

На основании части 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В адрес Общества Учреждением было направлено предложение от 25.01.2010 N 77 о расторжении договора от 01.02.2008 N 0060/08-Р и демонтаже рекламной конструкции, в связи с отсутствием разрешения на установку рекламной конструкции (лист дела 22). Данное предложение было получено Обществом 03.02.2011, что подтверждается почтовым уведомлением (лист дела 23).

В связи с тем, что в установленный срок (до 15.02.2011) соглашение о расторжении договора между сторонами достигнуто не было, действия по освобождению территории от рекламной конструкции (демонтажу рекламной конструкции) Обществом не осуществлены, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Таким образом, с учетом того, что по дополнительному соглашению от 16.03.2009 к рассматриваемому договору (лист дела 68) Учреждение приняло на себя исполнение обязательств Департамента и выступает от имени Департамента, суд первой инстанции правомерно признал, что досудебный порядок урегулирования спора соблюден.

Доводы заявителя апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не принимаются исходя из следующего.

По условиям договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 01.02.2008 N 0060/08-Р (с учетом дополнительного соглашения от 16.03.2009) от имени мэрии города Ярославля Департамент в лице Учреждения предоставляет Обществу городское рекламное место N 135 в Ленинском районе г. Ярославля по адресу: просп. Октября, пересечение с ул. Толбухина, у д. N 59, для присоединения рекламной конструкции: отдельно стоящая щитовая конструкция большого формата (до 18 кв.м включительно) размером 2(3х6кв.м), а Общество приобретает право использовать указанное городское рекламное место для присоединения к нему рекламной конструкции и обязуется вносить плату за пользование городским рекламным местом.

На основании частей 2 и 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте социально-экономического развития города мэрии города Ярославля, утвержденного Решением муниципалитета города Ярославля от 07.06.2007 N 470 (далее - Положение), Департамент является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по вопросам комплексного социально-экономического развития города Ярославля, решению вопросов местного значения в сфере размещения рекламных конструкций на территории города.

На основании пунктов 1.2, 3.15, 3.17 Положения Департамент обладает правами юридического лица, самостоятельно выступает истцом или ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных судах и у мировых судей; осуществляет формирование единой городской политики в области наружной рекламы, информации, художественного, в том числе праздничного оформления города; организует, координирует и контролирует деятельность муниципального учреждения "Агентство по рекламе и праздничному оформлению города" города Ярославля" в части заключения муниципальным учреждением договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на городских рекламных местах, на распространение социальной рекламы от лица Департамента.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.3 Устава муниципального казенного учреждения "Агентство по рекламе и праздничному оформлению города" города Ярославля предметом его деятельности является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий учредителя (Департамента) в сфере размещения рекламных конструкций на территории города; Учреждение организует оформление, учет и сопровождение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на городских рекламных местах и контроль за их исполнением.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что указанные органы реализуют свои функции как непосредственно, так и через подведомственные им органы и организации.

В данном случае Департамент является учредителем Учреждения (пункт 1.2 Устава Учреждения), а также организует, координирует и контролирует деятельность Учреждения (пункт 3.17 Положения о Департаменте); Учреждение в свою очередь находится в функциональном подчинении Департамента (пункт 2 постановления мэра города Ярославля от 28.11.2008 N 3398), является подведомственным органом Департамента.

На основании изложенного, принимая во внимание характер заявленных требований, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что Департамент имеет право на обращение в арбитражный суд с настоящим иском.

Тот факт, что Учреждение было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, об обратном не свидетельствует.

Доводы Общества о том, что с учетом дополнительного соглашения к договору Учреждение должно самостоятельно реализовать права и обязанности по договору, в обоснование которого ссылается на результаты рассмотрения дела N А82-1723/2010, подлежат отклонению. Обстоятельства исполнения сторонами договора, который являлся предметом рассмотрения по указанному делу, не влияют на выводы, изложенные судом первой инстанции по настоящему делу, а также по существу не противоречат позиции и выводам суда первой инстанции по настоящему делу.

Ссылки Общества на положения главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующие вопросы перемены лиц в обязательстве, не принимаются, поскольку таких сделок в рамках рассматриваемого договора между Обществом, Департаментом и Учреждением не заключалось.

Доводы Общества об истечении срока давности для обращения в арбитражный суд подлежат отклонению как необоснованные. По условиям договора после его заключения Общество имело право произвести установку рекламной конструкции. Срок действия договора определен до 31.01.2013, о расторжении договора и обязанности демонтировать рекламную конструкцию уполномоченной организацией заявлено в претензии от 25.01.2011. Следовательно, срок исковой давности на момент обращения Департамента в арбитражный суд с настоящим иском о расторжении договора и демонтаже рекламной конструкции не может быть применен.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Ярославской области правомерно удовлетворил исковые требования Департамента о расторжении договора от 01.02.2008 N 0060/08-Р, и как следствие, об обязании Общества освободить территорию по адресу: г. Ярославль, просп. Октября, пересечение с ул. Толбухина, у д. N 59, от рекламной конструкции.

Решение Арбитражного суда Ярославской области подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Общества - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Ярославской области от 24.10.2011 по делу N А82-6497/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АПР-Сити/ТВД" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Л.И. Черных

Судьи

Г.Г. Буторина Т.В. Хорова