Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2011 г. N 11АП-13333/11

г. Самара

28 декабря 2011 г.

Дело N А65-11500/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 декабря 2011 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Холодной С.Т., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Евсигнеевой С.В.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен,

от ответчиков:

Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - не явился, извещен,

Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - не явился, извещен,

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 декабря 2011 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Холдинг Капитал"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 сентября 2011 года по делу N А65-11500/2011 (судья Якупова Л.М.)

по заявлению закрытого акционерного общества "Холдинг Капитал" (ОГРН 1021602830754), Республика Татарстан, г. Казань,

к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Республика Татарстан, г. Казань,

Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Республика Татарстан, г. Казань,

третье лицо:

Министерство культуры Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Холдинг Капитал" (далее - заявитель, ЗАО "Холдинг Капитал", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - первый ответчик, Исполнительный комитет), Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - второй ответчик, Комитет), с учетом уточнения, принятого в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным отказа Комитета в формировании и предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 1320 кв.м., под объектом незавершенного строительства, расположенного по адресу: г. Казань, Вахитовский район, ул. Тельмана, и обязании устранить допущенные нарушения путем формирования земельного участка под объектом незавершенного строительства, площадью необходимой для его использования, и вынести решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Решением суда первой инстанции от 19 сентября 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО "Холдинг Капитал" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представители лиц, участвующих в деле, судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что заявитель на основании договора купли-продажи от 10.06.2010 г. N 34 является собственником объекта недвижимого имущества: незавершенный строительством объект, площадью застройки 400,6 кв.м., степень готовности 4%, инв. N 92:401:002:000011640, расположенный по адресу: город Казань, ул. Тельмана, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.07.2010 г. серии 16-АЕ N 569527 (л.д. 15).

12.11.2010 г. ЗАО "Холдинг Капитал" обратилось ко второму ответчику с заявлением, в котором просило сформировать земельный участок под вышеуказанным объектом и заключить договор аренды земельного участка, указав при этом на то, что испрашиваемый земельный участок ранее имел кадастровый номер 16:50:01 03 28:0006, в настоящее время снят с кадастрового учета, предполагаемый размер земельного участка - 1320 кв.м. (л.д. 12).

В ответ на указанное обращение Комитет письмом от 29.04.2011 г. N 12069 сообщил заявителю, что согласно градостроительному заключению Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани от 18.04.2011 г. N 31р-20-3527 формирование запрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

Согласно вышеуказанному градостроительному заключению формирование земельного участка невозможно: формируемый земельный участок является территорией утраченного объекта культурного наследия регионального (республиканского) значения, находившегося на данном участке. По участку проходят существующие инженерные коммуникации. В соответствии с Генеральным планом г. Казан и земельный участок расположен в районе малоэтажной и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки. Участок имеет маломерные размеры - 500 кв.м. (требует уточнения), не позволяющие выделить зону строительства и территорию под благоустройство (л.д. 14).

Считая отказ Комитета незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В силу п. 8 ст. 36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в п. 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ Общество не обращалось в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении проекта границ и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Между тем данный вывод суда первой инстанции не соответствует обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, письмом от 01.11.2010 г. Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Республике Татарстан сообщила заявителю об отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке, которому ранее был присвоен кадастровый номер 16:50:010328:6.

12.11.2010 г. Общество в порядке п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ обратилось ко второму ответчику с соответствующим заявлением о формировании земельного участка и заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка, приложив к заявлению соответствующий пакет документов.

Комитет отказал именно в формировании испрашиваемого земельного участка со ссылкой на градостроительное заключение Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани от 18.04.2011 г. N 31р-20-3527.

Между тем те обстоятельства, что формируемый земельный участок является территорией утраченного объекта культурного наследия регионального (республиканского) значения, находившегося на данном участке; по участку проходят существующие инженерные коммуникации; в соответствии с Генеральным планом г. Казан и земельный участок расположен в районе малоэтажной и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки; участок имеет маломерные размеры, не позволяющие выделить зону строительства и территорию под благоустройство, не могут служить надлежащими правовыми основаниями для отказа в формировании земельного участка под принадлежащим Обществу на праве собственности объектом недвижимого имущества. При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что ранее земельный участок площадью 1320 кв.м. состоял на государственном кадастровом учете и был предоставлен администрацией г. Казани по договору аренды от 08.01.2002 г. N 5692 Управлению реконструкции администрации г. Казани, для реконструкции, строительства жилых домов (л.д. 41-49).

Как указано выше, из содержания оспариваемого отказа следует, что Комитетом было отказано только в формировании испрашиваемого земельного участка

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении требования Общества о признании незаконным отказа Комитета, изложенного в письме от 29.04.2011 г. N 12069, в формировании земельного участка общей площадью 1320 кв.м., под объектом незавершенного строительства, расположенного по адресу: г. Казань, Вахитовский район, ул. Тельмана.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Поскольку оспариваемый отказ не соответствует требованиям п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ, нарушает права и законные интересы Общества, его на основании ч. 2 ст. 201 АПКК РФ, следует признать незаконным.

Общество также просило обязать устранить допущенные нарушения прав путем формирования земельного участка под объектом незавершенного строительства, площадью необходимой для его использования, и вынести решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Между тем согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указания на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из буквального толкования данной нормы не следует, что при применении п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ суду необходимо указать, каким образом необходимо устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, поскольку на необходимость подобного указания содержится лишь в п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, касающейся оспаривания действий (бездействия).

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае в резолютивной части судебного акта по настоящему делу подлежит указание на признание незаконным отказа Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", изложенный в письме от 29.04.2011 г. N 12069, в формировании земельного участка общей площадью 1320 кв.м., под объектом незавершенного строительства, расположенного по адресу: г. Казань, Вахитовский район, ул. Тельмана, и на обязанность второго ответчика устранить в месячный срок допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО "Холдинг Капитал". В остальной части требований ЗАО "Холдинг Капитал" следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 сентября 2011 года по делу N А65-11500/2011 отменить.

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", изложенный в письме от 29.04.2011 г. N 12069, в формировании земельного участка общей площадью 1320 кв.м., под объектом незавершенного строительства, расположенного по адресу: г. Казань, Вахитовский район, ул. Тельмана.

Обязать Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" устранить в месячный срок допущенные нарушения прав и законных интересов закрытого акционерного общества "Холдинг Капитал".

В остальной части требований закрытого акционерного общества "Холдинг Капитал" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

С.Т. Холодная В.В. Кузнецов