Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2010 г. N 20АП-4695/10

г. Тула

24 ноября 2010 г.

Дело N А62-5469/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 ноября 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Тучковой О.Г., судей Полынкиной Н.А., Игнашиной Г.Д.,

по докладу судьи Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области

на решение Арбитражного суда Смоленской области

от 06.09.2010 по делу N А62-5469/2009 (судья Алмаев Р.Н.), принятое

по заявлению ООО "Гжать"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области

о признании недействительным решений об отказе в государственной регистрации от 08.06.2009 N N 2/037/2009-572, 02/037/2009-576, 02/037/2009-577, 02/037/2009-578, 02/037/2009-580, 02/037/2009-581, 02/037/2009-585, 02/037/2009-588, 02/037/2009-592, 02/037/2009-594, 02/037/2009-570, 02/037/2009-571, 02/037/2009-573, 02/037/2009-574, 02/037/2009-575, 02/037/2009-579, 02/037/2009-583, 02/037/2009-584, 02/037/2009-595, 02/037/2009-596 и об обязании произвести государственную регистрацию договоров аренды,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Грама И.Г. - представителя по доверенности от 26.08.2010,

от ответчика: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Гжать" (далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Смоленской области (далее - Управление, ответчик) о признании недействительными решений об отказе в государственной регистрации от 08.06.2009 N N 2/037/2009-572, 02/037/2009-576, 02/037/2009-577, 02/037/2009-578, 02/037/2009-580, 02/037/2009-581, 02/037/2009-585, 02/037/2009-588, 02/037/2009-592, 02/037/2009-594, 02/037/2009-570, 02/037/2009-571, 02/037/2009-573, 02/037/2009-574, 02/037/2009-575, 02/037/2009-579, 02/037/2009-583, 02/037/2009-584, 02/037/2009-595, 02/037/2009-596 и об обязании произвести государственную регистрацию договоров аренды.

В ходе судебного разбирательства заявитель, в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), отказался от требований в части признания недействительным решения Управления от 08.06.2009 N 02/037/2009-570 и об обязании произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка с кадастровым номером 67:03:02011:402. В связи с этим, производство по делу в данной части прекращено.

В порядке ст. 48 АПК РФ произведена замена Управления Федеральной регистрационной службы по Смоленской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 06.09.2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда.

Ответчик в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Судом установлено, что Общество обратилось в Управление с заявлением о регистрации договоров аренды земельных участков от 28.01.2009 с кадастровыми номерами 67:03:0020101:403, 67:03:0020101:404, 67:03:0020101:405, 67:03:0020101:407, 67:03:0020101:408, 67:03:0020101:409, 67:03:0020101:410, 67:03:0020101:411, 67:03:0020101:412, 67:03:0020101:413, 67:03:0020101:406, 67:03:0020101:416, 67:03:0020101:417, 67:03:0020101:418, 67:03:0020101:421, 67:03:0020101:424, 67:03:0020101:426, 67:03:0020101:427, 67:03:0020101:428. Указанные земельные участки принадлежат заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании свидетельств о государственной регистрации права 67-АБ N 333547, 67-АБ N 333551, 67-АБ N 333550, 67-АБ N 333569, 67-АБ N 333560, 67-АБ N 333563, 67-АБ N 333559, 67-АБ N 333561, 67-АБ N 333562, 67-АБ N 333565, 67-АБ N 333564, 67-АБ N 333557, 67-АБ N 333552, 67-АБ N 333567, 67-АБ N 333555, 67-АБ N 333555, 67-АБ N 333572, 67-АБ N 333549, 67-АБ N 333548, 67-АБ N 333573.

По мнению ответчика, на территории Гагаринского района указанные лесные участки входят в лесной участок, зарегистрированный в собственность Российской Федерации, о чем 04.03.2004 года в ЕГРП сделана запись регистрации N 67-01/01-14/2004-0446. В связи с этим Управлением сделан вывод, что администрация муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области не имеет полномочий по распоряжению указанными земельными участками.

В связи с возникшими сомнениями в наличии основания для государственной регистрации прав, в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация договоров аренды земельных участков от 28.01.2009 года с кадастровыми номерами 67:03:0020101:403,

67:03:0020101:404, 67:03:0020101:405, 67:03:0020101:407, 67:03:0020101:408, 67:03:0020101:409, 67:03:0020101:410, 67:03:0020101:411, 67:03:0020101:412, 67:03:0020101:413, 67:03:0020101:406, 67:03:0020101:416, 67:03:0020101:417, 67:03:0020101:418, 67:03:0020101:421, 67:03:0020101:424, 67:03:0020101:426, 67:03:0020101:427, 67:03:0020101:428, расположенных по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, с/п Родомановское, в границах ООО "Гжать", была приостановлена сроком на один месяц.

В сообщениях Управления об отказе в государственной регистрации от 08.06.2009 N N 02/037/2009-572, 02/037/2009-576, 02/037/2009-577, 02/037/2009-578, 02/037/2009-580, 02/037/2009-581, 02/037/2009-585, 02/037/2009-588, 02/037/2009-592, 02/037/2009-594, 02/037/2009-570, 02/037/2009-571, 02/037/2009-573, 02/037/2009-574, 02/037/2009-575, 02/037/2009-579, 02/037/2009-583, 02/037/2009-584, 02/037/2009-595, 02/037/2009-596 Обществу отказано в осуществлении испрашиваемых регистрационных действий со ссылкой на абз. 2 п. 2 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), поскольку причины, послужившие основанием для приостановления регистрации, заявителем в установленный срок устранены не были.

Считая указанные выше отказы незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2012 в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 27.12.2009 N 342-ФЗ).

Согласно ч. 10 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Согласно ч.2, 3 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) категория земель указывается в актах органов власти о предоставлении земельных участков, документах государственного кадастра.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что в графах 8.1 и 8.2 кадастровых паспортов спорных земельных участков указана категория земель - "земли сельскохозяйственного назначения".

В данном случае факт перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда не подтвержден материалами дела.

Право постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками, с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: производство сельскохозяйственной продукции никем не оспорено. Доказательств, подтверждающих наличие права государственной собственности на указанные земельные участки, не представлено, доказательства аннулирования записи в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в материалах дела отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, а также тот факт, что Обществом в регистрирующий орган был представлен полный пакет документов, требуемый для осуществления государственной регистрации права, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Довод заявителя жалобы о том, что спорные земельные участки частично являются собственностью Российской Федерации, поскольку включают в себя земли лесного фонда, отклоняется судом апелляционной инстанции.

В силу положений п.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

В соответствии с пп.13 п.2 ст.7 указанного Закона запись о категории земель, к которой отнесен земельный участок, вносится в государственный кадастр недвижимости.

В документах государственного земельного кадастра отсутствуют сведения о том, что спорные земельные участки являются собственностью Российской Федерации.

Кроме того, ответчиком направлено в суд ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов: письма Департамента Смоленской области по лесному хозяйству от 12.11.2010 N 01-10-1243, постановления главы администрации Гагаринского района от 29.10.1992 N 418, договора от 01.10.1999, плана лесонасаждений ТСОО "Гжать" ФГУ "Гагаринский сельский лесхоз" Смоленской области.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь ч.2 ст. 268 АПК РФ, отклоняет данное ходатайство.

Пунктом 26 постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении АПК РФ при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" установлено, что поскольку суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам.

К числу уважительных причин, в частности, относятся: необоснованное отклонение судом первой инстанции ходатайств лиц, участвующих в деле, об истребовании дополнительных доказательств, о назначении экспертизы; принятие судом решения об отказе в удовлетворении иска (заявления) ввиду отсутствия права на иск, пропуска срока исковой давности или срока, установленного ч. 4 ст. 198 Кодекса, без рассмотрения по существу заявленных требований; наличие в материалах дела протокола судебного заседания, оспариваемого лицом, участвующим в деле, в части отсутствия в нем сведений о ходатайствах или иных заявлениях, касающихся оценки доказательств.

Заявитель в нарушении указанных норм не обосновал невозможность представления данных доказательств в суд первой инстанции.

Кроме того, в представленных документах не содержатся сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного разрешения спора.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда и не подтверждают неправильного применения судом норм материального и процессуального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 06.09.2010 по делу N А62-5469/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

Н.А. Полынкина Г.Д. Игнашина