Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2011 г. N 15АП-13875/11

город Ростов-на-Дону

21 декабря 2011 г.

дело N А53-15583/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.,

судей Смотровой Н.Н., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Близнюк А.А.,

при участии:

ИП главы КФХ Тестова П.Д.;

от прокурора Зерноградского района Ростовской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области: Лавроновой Е.А., по доверенности N 305 от 31.12.2010;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.10.2011 по делу N А53-15583/2011, принятое судьей Лебедевой Ю.В., по заявлению ИП главы КФХ Тестова Петра Дмитриевича к прокурору Зерноградского района Ростовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Тестов Петр Дмитриевич (далее - глава КФХ Тестов П.Д.) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительными постановления прокурора Зерноградского района Ростовской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.07.2011 в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства Тестова Петра Дмитриевича; постановления прокурора Зерноградского района Ростовской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.07.2011 в отношении крестьянского (фермерского) хозяйства Тестова Петра Дмитриевича (КХ Тестова П.Д.); о признании незаконными и отмене постановления Зерноградского отдела Управления Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Ростовской области от 02.08.2011 N 63 о привлечении к административной ответственности главы крестьянского (фермерского) хозяйства Тестова Петра Дмитриевича по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; постановления Зерноградского отдела Управления Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Ростовской области от 02.08.2011 г. N 62 о привлечении к административной ответственности крестьянского (фермерского) хозяйства Тестова Петра Дмитриевича (КХ Тестова П.Д.) по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.10.2011 производство по делу по заявлению о признании недействительными постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы КФХ и самого КФХ прекращено. Оспариваемые постановления от 02.08.2011 N N 62 и 63 о привлечении главы КФХ и КФХ к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признаны незаконными и отменены. Судебный акт мотивирован тем, что нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрено обжалование постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении; земельные участки, использование которых без правоустанавливающих документов вменяется хозяйству, находятся в собственности и пожизненном наследуемом владении у главы хозяйства, что подтверждается надлежащими документами, выданными ГУ ФРС по Ростовской области, в связи с чем в действиях главы КФХ и КФХ отсутствует состав вменяемого им правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по РО обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что вывод суда об отсутствии в действиях крестьянского фермерского хозяйства состава вмененного ему правонарушения не соответствует материалам дела и основан на неправильном применении норм материального права, поскольку земля находится в собственности и пожизненном наследуемом владении у Тестова П.Д., но не у хозяйства.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Глава КФХ в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Представитель прокуратуры в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя прокуратуры.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Зерноградского района Ростовской области на основании статей 21, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" совместно с Зерноградским отделом Управления Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Ростовской области проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Тестова Петра Дмитриевича.

В ходе указанной проверки установлено, что крестьянским (фермерским) хозяйством Тестова П.Д. для производства сельскохозяйственной продукции без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов используются земельные участки категории "земли сельскохозяйственного назначения", общей площадью 22 га, принадлежащие физическим лицам и не являющиеся собственностью крестьянского хозяйства, а именно: земельный участок, площадью 11 га, расположенный по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, в 4,8 км. по направлению на северо-восток от юго-восточной окраины от ориентира х. Клюев, расположенного за пределами участка, кадастровый номер 61:12:600601:0038, принадлежащий на праве собственности Тестову П.Д.; земельный участок, площадью 11 га, расположенный по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, в 5,05 км. по направлению на северо-восток от юго-восточной окраины от ориентира х. Клюев, расположенного за пределами участка, кадастровый номер 61:12:600601:0039, принадлежащий на праве пожизненного наследуемого владения Тестову П.Д.

По результатам мероприятия 18 июля 2011 прокурором Зерноградского района Ростовской области в отношении крестьянского (фермерского) хозяйства Тестова Петра Дмитриевича (КХ Тестова П.Д.) и главы крестьянского (фермерского) хозяйства Тестова Петра Дмитриевича вынесены постановления о возбуждении производств по делу об административных правонарушениях N N 62, 63 по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признакам совершения правонарушений, выразившихся в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Рассмотрев направленные прокурором Зерноградского района Ростовской области в Зерноградский отдел Управления Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Ростовской области постановления от 18.07.2011 о возбуждении дел об административных правонарушениях и прилагаемых к ним материалов проверки, 02.08.2011 главный государственный инспектор Зерноградского района по использованию и охране земель вынес постановления от 02.08.2011 по делам N 62, 63 о привлечении крестьянского (фермерского) хозяйства Тестова Петра Дмитриевича (КХ Тестова П.Д.) и главы крестьянского (фермерского) хозяйства Тестова Петра Дмитриевича к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; им назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 и 1000 руб. соответственно.

Не согласившись с данными постановлениями, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Тестов Петр Дмитриевич обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Признавая незаконными и отменяя оспариваемые постановления, суд первой инстанции исходил из того, что используемые для производства сельскохозяйственной продукции земельные участки принадлежат главе КФХ, в связи с чем основания для привлечения к административной ответственности крестьянского фермерского хозяйства и его главы отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод правомерным и обоснованным по следующим основаниям.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В силу части 1 статьи 25 и статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ.

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

В части 9 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно выписке из решения Зерноградского районного Совета народных депутатов 7-ой сессии Совета 21 созыва от 02.09.1991 Тестову Петру Дмитриевичу из районного фонда земельных участков в пожизненное наследуемое владение для ведения крестьянского хозяйства предоставлен земельный участок общей площадью 22 га, из них пашни 22 га, расположенный севернее х. Клюев.

01.12.2006 на основании постановления главы администрации Зерноградского района Ростовской области от 02.10.1992 N 273 на земельный участок общей площадью 22 га ГУ Федеральной регистрационной службы по Ростовской области выданы свидетельства о государственной регистрации права, согласно которым земельный участок площадью 11 га, расположенный по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, в 4,8 км. по направлению на северо-восток от юго-восточной окраины от ориентира х. Клюев, расположенного за пределами участка, кадастровый номер 61:12:600601:0038, принадлежит на праве собственности Тестову П.Д., земельный участок, площадью 11 га, расположенный по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, в 5,05 км. по направлению на северо-восток от юго-восточной окраины от ориентира х. Клюев, расположенного за пределами участка, кадастровый номер 61:12:600601:0039, принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения Тестову П.Д.

Согласно материалам дела Тестов Петр Дмитриевич является главой КФХ Тестова П.Д.

Правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств в настоящее время регулируются Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признан утратившим силу Закон РСФСР от 22 ноября 1990 N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". В силу части 3 статьи 23 "Заключительные и переходные положения" Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянские (фермерские) хозяйства, которые созданы как юридические лица в соответствии с Законом РСФСР от 22.11.1990 N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", вправе сохранить статус юридического лица на период до 01 января 2013 года.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ (ред. От 28.12.2010) "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Согласно ст. 6 указанного Федерального закона в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ). Перечень объектов, входящих в состав имущества фермерского хозяйства, порядок формирования имущества фермерского хозяйства устанавливаются членами фермерского хозяйства по взаимному согласию (часть 4).

В силу статьи 7 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ члены фермерского хозяйства сообща владеют и пользуются имуществом фермерского хозяйства. Порядок владения и пользования имуществом фермерского хозяйства определяется соглашением, заключенным между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона.

Анализ указанных норм закона позволяет утверждать, что у фермерского хозяйства, имеющего в составе имущества хозяйства земельный участок общей площадью 22 га, принадлежащий на праве собственности (11 га) и пожизненного наследуемого владения (11 га) его члену - главе КФХ Тестову П.Д., отсутствовали правовые основания к оформлению правоустанавливающих документов на его использование по целевому назначению (осуществление хозяйственной деятельности), поскольку они имеются.

Довод Управления Росреестра о том, что необходимым является государственная регистрация прав в ЕГРИП, судом не может быть принят во внимание, так как в соответствии пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона. При этом пунктом 1 статьи 6 указанного закона предусмотрено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, регистрация прав, возникших до введения в действие названного федерального закона, является правом, но не обязанностью лиц, обладающих указанными правами.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя жалобы являются неправомерными и основаны на неверном толковании действующих правовых норм, в связи с чем не принимаются судом апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.10.2011 по делу N А53-15583/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по Ростовской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня изготовления его полного текста в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Иванова

Судьи

Н.Н. Смотрова О.А. Сулименко