Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2011 г. N 12АП-9822/11

г. Саратов

22 декабря 2011 г.

Дело N А57-8030/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "22" декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "22" декабря 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Абляева Руслана Джамилевича, г.Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от "25" октября 2011 года по делу N А57-8030/2011 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению Абляева Руслана Джамилевича, г.Саратов,

о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 10.11.2011 N 2727 и обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 10.11.2011 N 2727 принять решение о предоставление в аренду земельного участка,

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования "Город Саратов", г.Саратов,

Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов", г.Саратов,

Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов", г.Саратов,

при участии в судебном заседании представителей:

Абляева Р.Д. - Сурков Д.А., действующий на основании доверенности от 15.02.2011,

Администрации - Бычкова В.В., действующая на основании доверенности от 06.06.2011 N 01-4/52,

Комитета по землепользованию и градостроительству - не явился, извещен,

Комитет по архитектуре и градостроительству - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Абляев Руслан Джамильевич (далее - Абляев Р.Д., заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 10.11.2010 г. N 2727, содержащего отказ в предоставлении Абляеву Р.Д. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 16 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. 32 Стрелкой дивизии с кадастровым номером 64:48:01 01 54:32; об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" в соответствии с п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ принять решение о предоставлении Абляеву Руслану Джамилевичу в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 16 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. 32 Стрелкой дивизий кадастровый номер 64:48:01 01 54:32 для целей не связанных со строительством размещения объекта торговли, общественного питания и бытового обслуживания и направить ему копию такого решения.

Одновременно с указанным заявлением предприниматель заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования в судебном порядке постановления Администрации.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от "25" октября 2011 года заявленное ходатайство о восстановлении процессуального срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено. В удовлетворении требований Абляева Р.Д. отказано в полном объеме.

Абляев Р.Д. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Администрация считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация, Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет по землепользованию и градостроительству), Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет по архитектуре и градостроительству) в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Комитет по землепользованию и градостроительству извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление N 99387 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Комитет по архитектуре и градостроительству извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление N 99388 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей подателя жалобы и Администрации, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21.06.2010 года Абляев Р.Д. обратился в Администрацию МО "Город Саратов" с заявлением в соответствии со ст.ст. 28, 29, 34 Земельного кодекса о предоставлении ему права аренды сроком на 49 (сорок девять) на земельный участок с кадастровым номером 64:48:010154:32 площадью 16 (шестнадцать) кв.м. из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. 32 Стрелковой дивизии под размещение объекта торговли, общественного питания бытового обслуживания - временного торгового павильона.

Администрация муниципального образования "Город Саратов", руководствуясь Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280, Положением о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов", для целей, не связанных со строительством", утвержденным решением Саратовской городской Думы от 07.07.2010 N 53-632, постановлением от 10.11.2010 г. N 2727 отказала Абляеву Руслану Джамилевичу в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка для размещения отдельно стоящего объекта торговли до 75 кв. м общей площади, кадастровый номер земельного участка 64:48:010154:32, площадью 16 (шестнадцать) кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. 32-й Стрелковой дивизии, б/н в Волжском районе, по следующим основаниям:

- испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 - зоны малоэтажной жилой застройки. Вид разрешенного использования земельного участка - для размещения отдельно стоящих объектов торговли до 75 кв. м в территориальной зоне Ж-3 является условно разрешенным;

- размещение нестационарных торговых объектов осуществляется исключительно через открытые аукционы по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствие для осуществления предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что у органа местного самоуправления отсутствовали основания предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду Абляеву Р.Д.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность или в аренду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Пункт 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении, должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", с изменениями, внесенными решением Саратовской городской Думы от 27.04.2010 N 50-595.

Указанные решения опубликованы в газете "Саратовская панорама" от 17.05.2008 N 54 (303) и от 19.05.2010 N 46 (563) соответственно, в судебном порядке не оспорены и в настоящее время действуют.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Судами при рассмотрении спора установлено, что земельный участок, на который претендует заявитель, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280, с изменениями, внесенными решением Саратовской городской Думы от 27.04.2010 N 50-595, располагается в территориальной зоне Ж-3 - зоне малоэтажной жилой застройки усадебного типа, что подтверждается фрагментом карты градостроительного зонирования (т.1, л.д. 73).

При этом согласно градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-3 разрешенный вид использования - отдельно стоящие объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания общей площадь до 75 кв. м (таблица 5.1. Правил землепользования и застройки, код использования 4.11.), а также отдельно стоящие объекты торговли общей площадь от 75 до 150 кв. м является условно разрешенным (таблица 5.1. Правил землепользования и застройки, код использования 4.12.).

Согласно пункту 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется путем проведения по данному вопросу публичных слушаний.

Как следует из заявления ИП Абляева Р.Д. от 21.06.2010, испрашиваемый земельный участок площадью 16 кв. м требуется ему для размещения объекта торговли, общественного питания и бытового обслуживания - временного торгового павильона (т.1, л.д. 77).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно указал, что с учетом заявленной цели использования земельного участка - размещение объекта торговли, получение разрешения в порядке статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации является обязательным.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что указанное разрешение заявителем не получено, доказательств расположения земельного участка в иной территориальной зоне не представлено.

Довод заявителя, изложенный в жалобе, об указании им в заявлении и иной цели использования земельного участка - размещение объекта бытового обслуживания, либо общественного питания, вследствие чего возможности предоставления испрашиваемого земельного участка и без публичных слушаний, отклоняется апелляционным судом.

Как следует из заявления ИП Абляева Р.Д. от 21.06.2010 года, земельный участок испрашивался им именно под объект торговли - временный торговый павильон.

Кроме того, на момент принятия оспариваемого постановления вступило в силу и действовало решение Саратовской городской Думы от 07.07.2010 N 53-632, которым утверждено Положение о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов", для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с пунктом 3.2 данного Положения размещение нестационарных торговых объектов осуществляется исключительно через открытые аукционы по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Судом апелляционной инстанции отклонен довод предпринимателя о том, что решением Волжского районного суда г. Саратова от 24.03.2011 года с учетом кассационного определения судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 09.06.2011 года, признан недействующим абзац 11 пункта 3.2. Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов" для целей, не связанных со строительством, утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 07.07.2010 года N 53-632.

Как следует из названного судебного акта, нормативный акт в указанной части признан недействующим с момента вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении 15.11.2007 N 763-0-0, решение суда, которым нормативный правовой акт признан противоречащим федеральному закону, не является подтверждением недействительности этого нормативного правового акта, его отмены самим судом, тем более лишения его юридической силы с момента издания, а означает лишь признание его недействующим и, следовательно, с момента вступления решения суда в силу не подлежащим применению.

Таким образом, оспоренное постановление от 10.11.2010 года соответствует действующему в момент его издания законодательству.

Апелляционная инстанция считает, что представленные в материалы дела доказательства исследованы судом полно и всесторонне, оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное решение, оснований для отмены которого не имеется, а апелляционную жалобу ИП Абляева Р.Д. следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от "25" октября 2011 года по делу N А57-8030/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.А. Кузьмичев Н.В. Луговской