Должностные инструкции. Понятие и традиционные подходы к их составлению (М. Сытинская, "Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 8, август 2007 г.)

Должностные инструкции.
Понятие и традиционные подходы к их составлению

Должностная инструкция является инструментом организации труда в ее правовой форме, так как должностная инструкция позволяет создать эффективную организацию трудовых отношений и затрагивает интересы всех работающих и работодателей. Было бы целесообразно ввести в ТК РФ ряд норм, регулирующих составление, содержание, принятие, изменение и отмену должностных инструкций. Эти нормы могут образовать новый субинститут института трудового договора или субинститут института дисциплины труда.

Понятие должностной инструкции

Инструкция - это правовой акт, издаваемый в целях регламентации организационно-правового положения работника, его обязанностей, прав и ответственности и обеспечивающий условия для его эффективной работы в организации.

На служащих разрабатывают должностные инструкции, а на рабочих - рабочие инструкции.

Должностная инструкция не упоминается в ТК РФ, поскольку она является актом применения нормы права, а не нормативным правовым акт.

В то же время организация может принять одну должностную инструкцию для ряда должностей, и тогда она станет нормативным правовым актом, так как любой работник, занявший должность, будет работать на основании этой должностной инструкции. Обычно должностная инструкция принимается не только на конкретную должность или выполняемую работу, но и на конкретного человека, т.е. она индивидуализирована.

Должностная инструкция является инструментом организации труда в ее правовой форме, так как должностная инструкция позволяет создать эффективную организацию трудовых отношений и затрагивает интересы всех работающих и работодателей. Было бы целесообразно ввести в ТК РФ ряд норм, регулирующих составление, содержание, принятие, изменение и отмену должностных инструкций. Эти нормы могут образовать новый субъинститут института трудового договора или субъинститут института дисциплины труда. Кроме того, можно было бы в ТК РФ включить новую главу - локальные нормативные правовые акты (сегодня это - ст. 8) и включить субъинститут должностных инструкций в новую главу.

Во многих организациях кроме трудового договора принимается два правовых акта, определяющих организационно-правовое положение работника: описание рабочего места и должностная инструкция. В описании рабочего места закрепляется место работника в организации труда или более конкретно требование рабочего места к работнику. Работник в современной организации труда может рассматриваться как организационная единица.

Организацию труда можно рассматривать как совокупность различных отношений: организационных, экономических, правовых, этических, технических, технологических и т.д. Работник участвует во всех видах отношений, а его положение в них определяется разными документами, в том числе и должностными инструкциями.

Должностная инструкция определяет положение работника в правовых отношениях. Запись правовых отношений делается с помощью следующих юридических категорий или записывается юридическим языком с помощью следующих основных правовых понятий: а) обязанности; б) права; в) ответственность в правовых отношениях.

В настоящее время сложился традиционный подход к составлению должностной инструкции, согласно которому должностная инструкция состоит из 5 разделов.

В разделе I "Общие положения" приводятся:

область деятельности работника с указанием категории должности, определяемой в соответствии с Общероссийским классификатором - руководитель, специалист, технический исполнитель;

порядок назначения и освобождения от должности;

порядок замещения во время его отсутствия;

квалификационные требования;

подчиненность работника;

перечень нормативных документов, которыми должен руководствоваться работник в своей деятельности.

В разделе II "Функции работника" перечисляются основные направления деятельности работника.

В разделе III "Должностные обязанности работника" определены конкретные виды работ, выполняемые работником.

В разделе IV "Права работника" закрепляются полномочия, необходимые работнику для выполнения возложенных на него обязанностей.

Раздел V "Ответственность работника" регламентирует персональную ответственность работника.

По этой схеме и близкой к ней строятся множество методик, правил, должностных инструкций. Можно назвать следующие правила и методики:

Приказ Федеральной таможенной службы от 3 декабря 2004 г. N 355 "Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения должностной инструкции должностного лица таможенного органа Российской Федерации" (Приложение N 1);

Постановление главы администрации муниципального образования "Смидовичский район" Еврейской автономной области от 16 января 2006 г. N 03 "Об утверждении Положения "О порядке разработки и утверждения должностных инструкций муниципальных служащих муниципальной службы администрации муниципального района";

Распоряжение мэра Омска от 27 января 2006 г. N 20-р "Об утверждении методических рекомендаций по разработке и утверждению положений об управлениях, отделах, секторах структурных подразделений Администрации города Омска и должностной инструкции муниципального служащего Администрации города Омска" (с изм. и доп. от 15 мая 2006 г.);

Распоряжение правительства Санкт-Петербурга от 24 декабря 2004 г. N 189-рп "О должностных инструкциях лиц, замещающих должности государственной службы Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга" (Приложение N 2);

Распоряжение губернатора Нижегородской области от 24 января 2002 г. N 73-р "О должностных инструкциях государственных служащих органов государственной власти, находящихся в подчинении Губернатора Нижегородской области";

Приказ Минфина РФ от 29 февраля 1996 г. N 63 "О должностных инструкциях (должностных обязанностях) федеральных государственных служащих центрального аппарата Министерства" (Приложение N 3);

Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 16 августа 2002 г. N 157/1388-3 "О типовых должностных инструкциях руководителя информационного центра избирательной комиссии субъекта Российской Федерации и работников информационного центра, исполняющих функциональные обязанности системных администраторов комплексов средств автоматизации Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (Приложение N 4);

Приказ Комитета здравоохранения Правительства Москвы от 19 июля 2001 г. N 316 "О должностных инструкциях" (Приложение N 5);

Постановление главы администрации Пензы от 17 мая 2002 г. N 798 "О должностных инструкциях руководителей муниципальных учреждений культуры";

Постановление мэра Тамбова от 5 февраля 1997 г. N 257 "О положении об отделе муниципальной службы и кадровой работы мэрии и должностных инструкциях работников отдела" (Приложение N 6);

Распоряжение мэра Иркутска от 3 июля 1997 г. N 1003-Р "О положении и должностных инструкциях отдела кадров департамента здравоохранения администрации г. Иркутска";

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 ноября 2003 г. N Ф04/5644-1653/А46-2003 "Служебные обязанности конкретизируются работодателем в должностных инструкциях. Поскольку заявителем ни таковые, ни служебные задания представлены не были, у суда отсутствовали правовые основания признания спорного произведения служебным".

Новая модель должностной инструкции

Для того чтобы должностная инструкция отражала требования современной организации труда, ее структура и содержание могут быть существенно улучшены путем модернизации традиционной модели.

Должностная инструкция должна соответствовать трудовому законодательству, государственным стандартам, регламентирующим подобные документы, а также законам науки управления персоналом.

Новые модели должностной инструкции разрабатываются на основе старого опыта с учетом новых требований к организации труда.

Должностная инструкция может иметь шесть разделов.

1-й раздел - общие положения. В него включают следующие пункты:

1.1. - в какое структурное подразделение входит должность работника;

1.2. - кому и по каким вопросам подчиняется функционально работник;

1.3 - кому и по каким вопросам линейно подчиняется работник;

1.4 - кто подчиняется работнику и по каким вопросам;

1.5 - кого, в случае его отсутствия на рабочем месте, замещает работник в режиме текущего замещения.

2-й раздел - обязанности работника. Для того чтобы написать этот раздел, следует изучить юридическое понятие "Обязанности".

Обязанность - это определенная законом мера должного поведения участника данного (конкретного) правоотношения - носителя этой обязанности. Назначение обязанности состоит в том, чтобы создать условия для конкретного лица воспользоваться своим правом. При перечислении обязанностей в традиционном порядке возникают два вопроса, на которые в должностной инструкции нет ответа: 1) кто владелец права, которое обеспечивается с помощью выполняемой обязанности?; 2) какое право обеспечивается с помощью выполнения данной обязанности? В правовом отношении, прежде всего, должны быть указаны стороны отношения. Следует учитывать, что письменной формой правового отношения является его запись с перечислением прав, обязанностей и ответственности сторон.

Обязанность - вид зависимого, обслуживающего поведения. Обязанности не существуют без прав. Если на человека возлагают обязанности, это означает, что носитель обязанностей должен создать условия человеку, наделенными правами, пользоваться ими.

Для того чтобы определить правовые обязанности работника, необходимо представить все виды трудовых отношений, в которых он участвует:

1) отношения с работодателем;

2) отношения с заместителем работодателя;

3) отношение с другим руководителем, которому он подчинен функционально;

4) отношения с руководителем структурного подразделения;

5) отношения с руководителем группы внутри отдела;

6) отношения с другим работником, с которым он связан производственным процессом, например, он передает другому работнику результаты своего труда или получает от другого работника результаты его труда;

7) отношения с клиентом организации.

3-й раздел - права работника. Это - возможности, которые разрешается работнику использовать для того, чтобы в случае необходимости проявить активность при выполнения своей трудовой функции и решать поставленные перед ним задачи.

4-й раздел - работы, выполняемые совместно с другими работниками, за выполнение которых отвечает данный работник.

Организация труда построена на основании закона разделения труда, суть которого состоит в том, что трудовая деятельность дифференцируется и специализируется и в результате повышается производительность труда. Работник принимается на работу по трудовому договору для того, чтобы единолично выполнять определенные договором обязанности. В то же время в организации нередко возникают работы, которые необходимо выполнить совместно.

Если такие работы есть, работодатель определяет их виды, участников и руководителя работ. В 4 разделе перечисляются работы, которые работник выполняет совместно с другими работниками, которые также перечисляются в этом разделе.

5-й раздел - работы, выполняемые совместно с другими работниками, за выполнение которых отвечает другой работник. В этом разделе перечисляются работы, за которые отвечает другой работник, а работник, на которого распространяется данная инструкция, является исполнителем. В нем также необходимо назвать руководителей совместно выполняемых работ.

6-й раздел - ответственность работника в трудовых правоотношениях. Иногда в должностной инструкции пишут о том, что работник по должностной инструкции несет ответственность в соответствии с законом. Это самый неудачный вариант установления ответственности работника. Она должна быть индивидуализирована в соответствии с его рабочим местом. Ответственность работника в трудовых правоотношениях может быть двух видов: за неисполнение обязанности; за превышение прав, причиняющих вред другим работникам.

Работник в трудовых отношениях несет следующие виды ответственности: дисциплинарную, материальную, административную, уголовную.

Дисциплинарная ответственность устанавливается на основании ст. 192 ТК РФ, которая регламентирует дисциплинарные взыскания.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

От дисциплинарных взысканий необходимо отличать дисциплинарные воздействия, которые могут быть названы в приказах работодателя, например, выговор с предупреждением и т.д.

Материальная ответственность на работника возлагается в трудовых и имущественных отношениях, соответственно по нормам ТК РФ и ГК РФ.

Материальная ответственность по ТК РФ регулируется гл. 39 - материальная ответственность работника.

Работник несет материальную ответственность как за прямой действительный ущерб, непосредственно причиненный им работодателю, так и за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам.

Согласно ст. 238 ТК РФ, работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества.

Обстоятельства, исключающие материальную ответственность работника, изложены в ст. 239 ТК РФ.

Материальная ответственность работника исключается в случаях:

возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы;

нормального хозяйственного риска;

крайней необходимости или необходимой обороны;

неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.

Пределы материальной ответственности работника установлены в ст. 241 ТК РФ.

За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами. Полная материальная ответственность работника устанавливается в ст. 242 ТК РФ. Она состоит в его обязанности возмещать причиненный ущерб в полном размере.

Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами.

Работники в возрасте до восемнадцати лет несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка.

Случаи полной материальной ответственности перечислены в ст. 243 ТК РФ.

К таковым относятся следующие случаи:

1) когда в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;

2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;

3) умышленного причинения ущерба;

4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

5) причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;

6) причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;

7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну

(служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;

8) причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.

Административная ответственность наступает в случае совершения административного правонарушения. Для конкретизации административной ответственности на рабочем месте необходимо выяснить следующее. Невыполнение обязанности образует административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ или не образует? Целесообразно также выяснить - превышение прав на рабочем месте образует административное правонарушение или не образует.

Уголовная ответственность работника на невыполнение обязанностей или за превышение прав выясняется таким же образом, как и административная ответственность. Для этого целесообразно взять Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (УК РФ) и должностную инструкцию работника. Затем необходимо определить, невыполнение обязанности или частичное ее невыполнение образует преступление или не образует.

М. Сытинская,

юрист

"Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 8, август 2007 г.