Путеводитель по КоАП для предпринимателей (Е. Веденина, "Практический бухгалтерский учет", N 8, август 2007 г.)

Путеводитель по КоАП для предпринимателей

Одна из многочисленных проблем административного законодательства (да и не только административного) заключается в том, что неспециалисту понять его практически невозможно. При прочтении некоторых статей сложно с ходу разобраться, какое из перечисленных в этих статьях наказаний относится именно к индивидуальному предпринимателю.

Иногда в этих статьях о предпринимателях вообще не говорится. Однако это не значит, что предпринимателям все сойдет с рук. Просто где-то в другом месте КоАП разъяснено, к кому из поименованных в конкретной статье субъектов приравнивают предпринимателя.

Причем в разных ситуациях ПБОЮЛ приравнивают к разным "персонажам" КоАП. Штрафы могут быть прописаны в кодексе лично для предпринимателя, а могут быть такими же, как у юридического или должностного лица.

Разобраться в лабиринтах КоАП вам поможет эта статья и Обзор законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за IV квартал 2006 года (утв. постановлением Президиума ВС РФ от 07.03.07).

Предприниматель как предприниматель

В некоторых статьях КоАП РФ предприниматели прямо указаны в качестве субъекта административной ответственности.

Возьмем статью 6.3 КоАП РФ. Помимо прочего она предусматривает административную ответственность ПБОЮЛ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Указанная ответственность заключается в предупреждении или наложении административного штрафа от 500 до 1000 руб. или административном приостановлении деятельности на срок до 90 суток.

(Напомним, что Федеральным законом от 22.06.07 N 116-ФЗ были внесены изменения в КоАП РФ. Теперь за многие административные правонарушения установлены размеры штрафов в твердой денежной сумме, а не в МРОТ, как это было прежде.)

Несоблюдение ПБОЮЛ экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет за собой наложение штрафа от 2000 до 5000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (ст. 8.2 КоАП РФ).

К сведению: административное приостановление деятельности назначает суд только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (п. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

Предприниматель как должностное лицо

В некоторых случаях предприниматель несет ответственность как должностное лицо. В примечании к статье 2.4 КоАП РФ прописано общее правило: индивидуальные предприниматели несут административную ответственность в пределах санкции, предусматривающей административную ответственность должностных лиц, если законом не установлено иное.

Характерным примером общего правила является статья 14.5 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за осуществление продажи товаров, выполнение работ либо оказание услуг, в том числе ПБОЮЛ, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения ККТ.

Если предприниматель без специального на то разрешения подключил к сети электрической связи оконечное оборудование (телефон, факс и др.), не имеющее отношения к его предпринимательской деятельности, то он понесет ответственность как гражданин. На него наложат штраф от 300 до 500 руб. с конфискацией оконечного оборудования или без таковой. Указанная ответственность для граждан предусмотрена статьей 13.2 КоАП РФ.

Если бы ПБОЮЛ совершил аналогичное правонарушение, осуществляя предпринимательскую деятельность, то ему пришлось бы отвечать как должностному лицу. А для должностного лица в данном случае предусмотрен штраф от 500 до 1000 руб. с конфискацией оконечного оборудования или без таковой. В статье 13.2 КоАП РФ нет отдельного наказания для предпринимателей, а "иное" для этой статьи кодексом не предусмотрено. Значит, в данном случае действует общее правило о привлечении к административной ответственности в пределах санкций для должностных лиц.

ПБОЮЛ по статье 14.5 КоАП РФ наказывать можно. Однако, перечисляя в этой статье санкции за нарушение, законодатель упоминает только граждан, должностных и юридических лиц. В данном случае по общему правилу предприниматель должен ориентироваться на санкции для должностного лица, т.е. на штраф от 3000 до 4000 руб.

О применении к ПБОЮЛ санкций, установленных статьей 14.5 КоАП РФ для должностных лиц, поскольку "иное" в данном случае законом не определено, сказано также в пункте 7 постановления Пленума ВАС России от 31.07.03 N 16.

Суд признал правильным наложение административного штрафа в размере 3000 руб. на предпринимателя, торгующего без кассового аппарата бенгальскими огнями. Арбитры пояснили, что занимаемое предпринимателем торговое место на территории рынка представляет собой закрывающееся на запорное устройство строение, изготовленное из металлического профиля. Внутри помещения имеется прилавок с товаром, к стенкам прикреплены держатели, на которых размещены многочисленные вешалки с трикотажными кофтами, предложенными к продаже. Такие торговые места исключены из состава расположенных на рынках торговых объектов, в которых, согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 22.05.03 N 54-ФЗ, продавцам разрешено не применять ККТ (см. постановление ФАС Волго-Вятского округа от 28.05.07 N А43-2248/2007-42-91).

Подробнее о проблемах ответственности за неприменение ККТ читайте в статье Г. Трохиной в этом номере "ПБУ".

Когда предпринимателя наказывают как юридическое лицо

Президиум ВС РФ привел пример, когда законом предусмотрено "иное", а значит, общее правило не применяется.

Обратите внимание на то, что "иная" норма тоже может быть закреплена лишь в одной статье КоАП РФ, но при этом будет распространяться на другие статьи, в которых предприниматель как таковой не упоминается.

Так, например, в примечании 1 к статье 16.1 КоАП РФ сказано, что предприниматели несут такую же административную ответственность, как юридические лица при совершении правонарушений, предусмотренных всеми статьями из главы 16 "Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)".

Приведем пример из судебной практики.

Предпринимателю не удалось оспорить привлечение его к ответственности по пункту 3 статьи 16.2 КоАП РФ. Постановлением таможни ему был предъявлен административный штраф в размере 100 100 руб. Наказание последовало за то, что при таможенном декларировании транспортного средства (автомобиля) предприниматель указал недостоверные данные в техническом паспорте и экологическом сертификате (см. постановление ФАС Северо-Западного округа от 09.11.06 N А21-905/2006).

В пункте 3 статьи 16.2 КоАП РФ, который вменили предпринимателю в приведенном примере, прямо перечислены санкции только для граждан, должностных и юридических лиц. При этом в связи с особым порядком применения "таможенной" главы 16 КоАП РФ к предпринимателям в данном случае нарушителю таможенных правил предъявили штраф не как должностному лицу (от 10 000 до 20 000 руб.), а как юридическому лицу (от 100 000 до 300 000 руб.).

Е. Веденина,

эксперт по бухгалтерскому учету и налогообложению

"Практический бухгалтерский учет", N 8, август 2007 г.