Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2011 г. N 15АП-13079/11

город Ростов-на-Дону

28 декабря 2011 г.

дело N А53-5907/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галова В.В.,

судей Авдониной О.Г., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области (судья Пипник Т.Д.) от 26.09.2011 по делу N А53-5907/2011

по иску заместителя прокурора Ростовской области в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области

к главе крестьянского фермерского хозяйства Малай Николаю Федоровичу, администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области,

при участии третьего лица: федерального государственного учреждения "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений", Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Ростовской области,

о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Ростовской области (далее - прокурор) в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее - управление) обратился в суд с иском к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области (далее - администрация) и главе крестьянского (фермерского) хозяйства Малай Николаю Федоровичу о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:21:0600022:742 от 16.09.2009 N 217; о применении последствий недействительности ничтожной сделки от 16.09.2009 N 217, обязании главы КФХ Малай Н.Ф. вернуть Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области в федеральную собственность земельный участок общей площадью 95 000 кв. м с кадастровым номером 61:21:0600022:742, расположенный на расстоянии 2860 м по направлению на северо-запад от ориентира с. Новоандриановка, Матвеево-Курганского района, ул. Степная, 2.

Иск мотивирован тем, что договор аренды заключен в отношении земельного участка, входящего в состав земельного участка, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией. Администрация Матвеево-Курганского района не обладает полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимся в федеральной собственности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное учреждение "Государственная комиссия Российской федерации по испытанию и охране селекционных достижений", федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.09.2011 исковые требования удовлетворены в части признания недействительным заключенного между ответчиками договора аренды земельного участка от 16.09.2009 N 217. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Решение мотивировано тем, что договор аренды от 16.09.2009 N 217 является ничтожной сделкой, поскольку администрация распорядилась земельным участком, находящимся в федеральной собственности, в отсутствие соответствующих полномочий. В удовлетворении требования об обязании главы КФХ Малай Н.Ф. вернуть Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области земельный участок отказано, поскольку права лица, считающего себя собственником имущества, не подлежат защите путем удовлетворения иска к приобретателю с использованием правового механизма, установленного пунктами 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации. Такая защита возможна лишь путем удовлетворения виндикационного иска, если для этого имеются основания, предусмотренные статьей 302 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с указанным судебным актом, администрация обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение в части удовлетворения иска отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы апеллянт указал, что вывод суда о нахождении у РОГСИС на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 1 831 га не подтвержден надлежащими доказательствами. Вывод суда о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером является земельным участком с ранее присвоенным номером 61:21:600022:0038 не соответствует фактическим обстоятельствам, так как участки имеют различную площадь. Судом при вынесении решения не учтено, что свидетельство N 239 от 24.09.1993 признано утратившим силу постановлением главы администрации Матвеево-Курганского района от 20.04.1995 N 218 "Об изъятии земельного участка из земель РОГСИС и передаче его в фонд перераспределения". Вывод суда о принадлежности земельного участка к федеральной собственности без наличия достоверных данных о месте расположения земельного участка, является преждевременным.

В отзыве на жалобу прокурор просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, уведомлены надлежащим образом. В отношении указанных лиц дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании протокола аукциона от 11.09.2009 N 31 между администрацией Матвеево-Курганского района и индивидуальным предпринимателем Малай Н.Ф. был заключен договор аренды земельного участка от 16.09.2009 N 217 (далее - договор), по условиям которого отдел имущественных и земельных отношений администрации Матвеево-Курганского района предоставил, а предприниматель принял в аренду земельный участок общей площадью 95 000 кв. м с кадастровым номером 61:21:0600022:742, расположенный на расстоянии 2860 м по направлению на северо-запад от ориентира с. Новоандриановка, Матвеево-Курганского района, ул. Степная, 2 (далее - земельный участок).

Истец полагает, что земельный участок 61:21:0600022:742 сформирован из состава участка с кадастровым номером 61:21:600022:0038, являющегося собственностью Российской Федерации, в связи с чем, администрация Матвеево-Курганского района не полномочна была распоряжаться данным земельным участком.

Основанием государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер 61:21:600022:0038 в свидетельстве от 01.03.2007 серии N 61-АГ N 337263 указаны постановления главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от 22.09.1993 N 700, от 22.09.1993 N 701.

В 1952 году был образован откормсовхоз "Матвеево-Курганский". 18.02.1992 на общем собрании коллектива откормсовхоза "Матвеево-Курганский" было принято решение о создании ТОО "Матвеево-Курганское".

10.02.1993 между гражданами-работниками реорганизуемого откормсовхоза "Матвеево-Курганский" был заключен учредительный договор о создании товарищества с ограниченной ответственностью "Матвеево-Курганское", в соответствии с которым его участники имеют в общей долевой собственности имущество товарищества, земля находится в коллективно-долевой собственности участников товарищества.

28.04.1993 главой администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области было вынесено постановление N 410 о реорганизации откормсовхоза "Матвеево-Курганский" в ТОО "Матвеево-Курганский" с коллективно-совместной собственностью на землю и имущество. Указанным постановлением товариществу передавались в коллективно-совместную собственность сельхозугодия площадью 4 348 га, в том числе пашни 3 989 га (приложение N 1 к постановлению от 28.04.1993 N 410).

Оставшиеся от бесплатной передачи в собственность граждан земли совхоза общей площадью 1 269 га, в том числе 1 143 га сельхозугодий, из них 972 га пашни, были включены в районный фонд перераспределения земель и переданы товариществу в аренду.

На основании приказа Министра сельского хозяйства Российской Федерации от 24.09.1993 N 251, решением общего собрания коллектива ТОО "Матвеево-Курганское" на базе ТОО "Матвеево-Курганское" было создано государственно-кооперативное сельскохозяйственное предприятие "Ростовская Государственная сортоиспытательная станция" (далее - РОГСИС).

Постановлением Главы администрации Матвеево-Курганского района от 22.09.1993 N 700 было принято решение о перерегистрации ТОО "Матвеево-Курганское" в Ростовскую Государственную сортоиспытательную станцию и регистрации Положения о Ростовской Государственной сортоиспытательной станции. Постановлением главы администрации Матвеево-Курганского района от 20.12.1995 N 741 дополнено пунктом 4 Постановление от 22.09.1993 N 700, согласно которому было решено прекратить деятельность ТОО "Матвеево-Курганское" и исключить его из государственного реестра.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Ростовской Государственной сортоиспытательной станции последняя является государственно-кооперативным сельскохозяйственным предприятием, созданным на базе бывшего ТОО "Матвеево-Курганское" по решению общего собрания коллектива и в соответствии с приказом Министра сельского хозяйства Российской Федерации, путем передачи земли, арендованной ТОО "Матвеево-Курганское", из фонда перераспределения земель Матвеево-Курганского района в бессрочное пользование станции, земельных паев бывших членов ТОО "Матвеево-Курганское", а также неделимого фонда ТОО "Матвеево-Курганское", переданного в федеральную собственность, и имущественных паев бывших членов ТОО "Матвеево-Курганское".

Пунктом 1.2 Положения установлено, что госсортстанция организуется, реорганизуется и ликвидируется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по представлению Всероссийской государственной комиссии по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур. РОГСИС являлась юридическим лицом, созданным в форме государственно-кооперативного сельскохозяйственного предприятия (пункт 7.1 Положения).

В соответствии с пунктом 4.1. Положения о Ростовской Государственной сортоиспытательной станции имущество госсортстанции состоит из земель, арендованных бывшим ТОО "Матвеево-Курганское" из фонда перераспределения земель Матвеево-Курганского района и переданных госсортстанции в бессрочное пользование, и неделимого фонда ТОО "Матвеево-Курганское", являющихся федеральной собственностью, и земельных и имущественных паев бывших членов ТОО "Матвеево-Курганское", являющихся частной собственностью бывших работников ТОО "Матвеево-Курганское", переданных сортстанции по договору.

После преобразования ТОО "Матвеево-Курганский" в Ростовскую государственную сортоиспытательную станцию на основании Постановления главы администрации Матвеево-Курганского района от 22.09.1993 N 701, Ростовской государственной сортоиспытательной станции было предоставлено всего для сельскохозяйственного использования 6 101 га земель, в том числе: из земель фонда перераспределения в бессрочное постоянное пользование был передан земельный участок площадью 1 269 га, используемый ранее ТОО "Матвеево-Курганское" на правах аренды, в том числе 911 га пашни, 12 га многолетних насаждений, 59 га пастбищ, 42 га древесно-кустарниковых насаждений, 1 га под водой и 82 га прочих земель. На основании указанных постановлений комитет по земельным ресурсам Матвеево-Курганского района выдал РОГСИС свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей N 239 от 24.09.1993, согласно которому правообладателю предоставлено всего 6 101 га земель, в собственность (общую долевую) 4 832 га сельхозугодий, в том числе пашни 3 989 га; и в бессрочное (постоянное) пользование 1 269 га, в том числе пашни 972 га.

Пунктом 5.8 Положения предусмотрено, что выделение части имущества и земли, обеспечивающих деятельность госсортстанции и являющихся федеральной собственностью, в натуре, при выходе работников из госсортстанции не допускается.

Из анализа Положения о госсортстанции следует, что земельный участок площадью 1 269 га, предоставленный РОГСИС на праве постоянного (бессрочного) пользования для проведения работ по сортоиспытанию, относился исключительно к государственному (федеральному) имуществу и работники предприятия не могли претендовать на выделение им части указанного земельного участка при выходе из состава предприятия.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе о ни находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 7 приложения N 1 к указанному постановлению исключительно к федеральной собственности относились сортоиспытательные станции и участки.

На основании анализа имеющихся в деле документов, выводов, содержащихся в решении, в рассмотрении которого участвовали те же лица, и законодательства, действовавшего в начале 90-х годов, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что РОГСИС была создана Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, являющимся федеральным органом, а право федеральной собственности на земельный участок, площадью 1 269 га, возникло с момента создания РОГСИС.

20.04.1995 Постановлением Главы администрации Матвеево-Курганского района N 218 был изъят земельный участок из земель РОГСИС и передан в фонд перераспределения, а 27.04.1995 принято Постановление Главы администрации Матвеево-Курганского района N 247 "О передаче земельных участков в аренду из фонда перераспределения района".

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Право постоянного бессрочного пользования на земельные участки РОГСИС было прекращено ввиду ликвидации РОГСИС. Однако данное обстоятельство не влечет прекращения права федеральной собственности на спорный земельный участок, на что обоснованно указано судом первой инстанции.

28.02.2006 принято Постановление Главы администрации Матвеево-Курганского района N 159 "О правовом режиме земель сельскохозяйственного назначения и других земель, находившихся в пользовании РОГСИС".

Указанным постановлением из землепользования Ростовской государственной сортоиспытательной станции был изъят земельный участок площадью 1 831 га, в том числе и переданный по постановлению от 22.09.1992 N 701.

В 2007 году изъятый земельный участок учтен под кадастровым номером 61:21:60 00 22:0540.

Земельный участок с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0542 был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0540, который был присвоен ему в связи с изданием постановления администрации Матвеево-Курганского района от 28.02.2006 N 139. Причем указанный земельный участок является земельным участком с ранее присвоенным номером 61:21:60 00 22:0038, общей площадью 1 269 га, то есть участком, принадлежащим на праве собственности Российской Федерации.

26.06.2007 постановлением главы администрации Матвеево-Курганского района N 430 произведен раздел земельного участка кадастровый номер 61:21:60 00 22:0542 в целях проведения аукционов по продаже прав аренды земельных участков на три земельных участка 61:21:60 00 22:0598, 61:21:60 00 22:0599, 61:21:60 00 22:0600.

В соответствии с указанным постановлением земельный участок с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0542, находящийся в 3,8-13 км на запад от с. Марьевка, общей площадью 921,5 га, в том числе 747,9 г а пашни, 131,7 га пастбищ, 41,9 га много летних насаждений, разделен на три земельных участка: земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, общей площадью 283,9 га, в том числе, 269,6 га пашни и 14,3 га многолетних насаждений, находящийся в 4,5-11 км на юго-запад от с. Марьевка; земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, общей площадью 439,0 га, в том числе 307,3 га пашни и 131,7 га пастбищ, находящийся в 5-15,3 км на запад от с. Соколовка; земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, общей площадью 198,6 га, в том числе 171,0 га пашни и 27,6 га многолетних насаждений, находящийся в 4-6,5 км на запад от с. Петровка.

Согласно землеустроительному делу N 7-060-1 по межеванию земельного участка с кадастровым номером 61:21:600022:0540 промежеваны только земли сельскохозяйственных угодий (пашня, пастбища, многолетние насаждения).

Статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Общая площадь земельных участков с номерами с 61:21:60 00 22:0540/001 по 61:21:60 00 22:0540/038 в сумме составляет 921,5 га, что соответствует площади земельного участка с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0542, а все неугодья (лесополосы, балки, застроенные территории, прочие земли) не межевались и составили земельный участок с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0541 площадью 909,5 га.

Впоследствии из земельного участка с кадастровым номером 61:21:600022:0542 (то есть земель сельхозхугодий) путем его раздела образованы три земельных участка: 61:21:60 00 22:0598, площадью 283,9 га, 61:21:60 00 22:0599, площадью 439 га, 61:21:60 00 22:0600 площадью 198,6 га.

При этом вступившими в законную силу судебными актами по делам N А53-8717/2009 и NА53-8718/2009 установлено, что образованные в результате указанного раздела участки входили в состав земельного участка площадью 1 270 (1 269) га, ранее предоставленного РОГСИС и являвшегося объектом федеральной собственности.

Земельный участок с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0598 был разделен на ряд земельных участков, в том числе выделен участок с кадастровым номером 61:21:60 00 22:742. Указанное подтверждено кадастровым паспортом, в котором указано, что предыдущим кадастровым номером земельного участка 61:21:60 00 22:742 являлся номер 61:21:60 00 22:598 (равнозначен кадастровому номеру 61:21:60 00 22:0598), 61:21:60 00 22:611.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что земельный участок 61:21:060 00 22:742, являющийся предметом договора аренды от 16.09.2009 N 217, заключенного между администрацией Матвеево-Курганского района и индивидуальным предпринимателем Малаем Н.Ф., был образован в результате последовательного раздела земельного участка 61:21:60 00 22:0038, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией.

Суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном понимании норм материального права заявителем.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции. Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы, который в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.09.2011 по делу N А53-5907/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий

В.В. Галов

Судьи

О.Г. Авдонина М.Н. Малыхина