Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2012 г. N 15АП-15077/11

город Ростов-на-Дону

19 января 2012 г.

дело N А32-20676/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ломидзе О.Г.

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Чесноковой Н.С.

при участии: от заявителя: Демиденко Владимир Анатольевич (доверенность N 119/10-533 от 22.12.2011); от заинтересованного лица: Белоус Евгения Николаевна (доверенность N 01-32/2 от 10.01.12);

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Администрации муниципального образования Белореченского района

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 05.12.2011 по делу N А32-20676/2011 (судья Савин Р.Ю.)

по заявлению открытого акционерного общества "Кубаньэнерго"

к Администрации муниципального образования Белореченского района

при участии третьего лица: открытого акционерного общества "Кубанская генерирующая компания"

о признании незаконным отказа,

установил:

открытое акционерное общество "Кубаньэнерго" (далее - общество "Кубаньэнерго") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Администрации муниципального образования Белореченского района (далее - администрация) о признании незаконным отказа администрации, содержащегося в письме от 21.07.2011 г.. N 1126/01-43, в принятии решения о прекращении за обществом права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками кадастровые номера 23:39:0000000:278, 23:39:0502001:39 23:39:0502001:40, просило обязать администрацию принять решение о прекращении за обществом права постоянного (бессрочного) пользования указанными земельными участками, направить в адрес общества указанное решение в трехдневный срок со дня его принятия; направить в налоговый орган по месту нахождения земельных участков и в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости решение о прекращении за обществом права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками в недельный срок со дня принятия.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Кубанская генерирующая компания" "(далее - общество "Кубанская генерирующая компания").

В обоснование заявленных требований общество указало на то, что указанные в заявлении земельные участки были предоставлены заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования. Находящиеся на этих земельных участках объекты недвижимости переданы обществу "Кубанская генерирующая компания" (реорганизация в форме выделения). Однако общество "Кубанская генерирующая компания" не переоформляет в установленном порядке права на земельные участки, в связи с чем заявитель вынужден нести бремя расходов по уплате земельного налога, как лицо, на которое оформлено право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по Государственному акту на землю. Заявитель, реализуя предусмотренное законом право, в порядке ст.ст. 29, 45, 53 Земельного кодекса РФ обратился в администрацию муниципального образования Белореченский район с заявлением от 17.06.2011 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования. Письмом от 21.07.2011 N 1126/01-43 в принятии решения о прекращении за обществом права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками было отказано со ссылкой на то, что принятие решения о прекращении указанного права на землю не требуется.

В отзыве на заявление администрация просила в его удовлетворении отказать.

Решением арбитражного суда от 05 декабря 2011 года заявленные требования удовлетворены. Суд отклонил доводы администрации о том, что принятия решения о прекращении права заявителя на земельные участки не требуется. Суд указал на то, что статьей 45 Земельного кодекса РФ предусматриваются два основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, а именно: при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 Земельного кодекса РФ, то есть в добровольном порядке (п. 1, ст. 45 Земельного кодекса РФ); в принудительном порядке по основаниям, предусмотренным законом (п. 2, ст. 45 ЗК РФ). Согласно требованиям п. 3, ст. 45 ЗК РФ принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки происходит в судебном порядке. Прекращение права заявителя на земельные участки в принудительном порядке предметом рассмотрения настоящего спора не является.

Суд также сослался на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Краснодарского края от по делу N А32-32994/2010, которым отказано в удовлетворении заявления общества "Кубаньэнерго" к Межрайонной ИФНС России N 9 по Краснодарскому краю (в деле в качестве 3-х лиц участвовали администрация и общество "Кубанская генерирующая компания") о признании недействительным решения N 1586 от 26.07.2010, согласно которому обществу "Кубаньэнерго" доначислен земельный налог за 1 квартал 2010 в сумме 8 366 999 руб. за использование земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ. В апелляционной жалобе просит судебный акт отменить. Заявитель жалобы указывает на то, что право бессрочного пользования относительно земельных участков у заявителя прекращено, данное право перешло к правопреемнику - обществу "Кубанская генерирующая компания", в связи с переходом к этому обществу права собственности на находящиеся на земельных участках объекты недвижимости. Администрация ссылается на положения п.1 ст.552 ГК РФ и п.1 ст.35, пп. 7, п. 2, ст. 45 Земельного кодекса РФ. Также указывает на неверное взыскание с администрации в пользу заявителя расходов по государственной пошлине.

В отзыве на апелляционную жалобу общество "Кубаньэнерго" просило в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица поддержала доводы апелляционной жалобы. Представитель заявителя поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направило, что в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав объяснения сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела, не оспаривается сторонами, обществу "Кубаньэнерго" согласно государственному акту КК-2 N 406000339, выданному на основании постановления главы администрации г.Белореченска от 24.01.1995 N 82, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 574,15 га для производственных целей - л.д.20-22 том 1.

В ходе проведения комплекса землеустроительных работ на территории, переданной заявителю в постоянное (бессрочное) пользование, было сформировано и поставлено на кадастровый учет три земельных участка, в том числе:

- с кадастровым номером 23:39:0502001:40, площадью 255 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Белореченск, с/о Бжедуховский, п. Нижневедеевский, ул. Клубная, б/н, предоставленный для эксплуатации гаража;

- с кадастровым номером 23:39:0502001:39, площадью 1337 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Белореченск, с/о Бжедуховский, п. Нижневедеевский, ул.Центральная 14, предоставленный для эксплуатации административного здания;

- с кадастровым номером 23:39:0000000:278, площадью 5630352 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н Белореченский, с/п Бжедуховское, предоставленный для размещения ГЭС - л.д.24-34 том 1.

Права на земельные участки в ЕГРП не зарегистрированы, что подтверждается Уведомлениями об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.02.2011 N N 01/015/2011-522, 01/015/2011-524, 01/015/2011-525.

Материалами дела также подтверждается, что общество "Кубанская генерирующая компания" является правопреемником общества "Кубаньэнерго" на основании решения внеочередного общего собрания акционеров, протокол N 17 от 13.01.2006 (реорганизация в форме выделения) - л.д.35-37 том 1, л.д.19-24 том2.

К обществу "Кубанская генерирующая компания" как к правопреемнику общества "Кубаньэнерго" перешли права на объекты недвижимого имущества, в том числе гараж, административное здание, сооружения Белореченской ГЭС, расположенные соответственно на земельных участках с кадастровыми номерами 23:39:0502001:40, 23:39:0502001:39, 23:39:0000000:278. Право собственности на объекты недвижимости зарегистрировано в марте 2007 года.

Согласно положениям п.1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Данной норме корреспондируют положения пункта 1 ст. 552 Гражданского кодекса РФ.

При переходе права бессрочного пользования от праводателя к правопреемнику право праводателя прекращается.

Закон, устанавливая в целях реализации принципа единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости возникновение у правоприобретателя объекта недвижимости прав в отношении земельного участка, содержит оговорку: в отношении части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования.

То есть, обеспечивая стабилизацию положения правоприобретателя как законного пользователя земельного участка, текст закона не дает окончательной индивидуализации земельного участка в конкретных границах, оставляя этот вопрос на разрешение в зависимости от конкретной ситуации.

В рассматриваемом случае участвующие в деле лица не спорят с тем, что земельными участками полностью владеет третье лицо.

Однако данное обстоятельство не исключает законного интереса заявителя в принятии администрацией решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на земельные участки.

При наличии оформленного в отношении общества "Кубаньэнерго" Государственного акта заявленный данным обществом способ защиты законного интереса является надлежащим.

Как верно указал суд первой и инстанции, пока не доказано иного, лицо, в отношении которого издан Государственный акт, будет являться для всех уполномоченных органов носителем соответствующего права.

Согласно п. 1 ст. 388 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения (по общему правилу).

Согласно пункту 1 постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога" необходимо исходить из того, что за исключениями, оговоренными в пунктах 4 и 5 этого постановления, плательщиком земельного налога является лицо, которое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок.

Выделение юридического лица не рассматривается в качестве исключения из сформулированного указанным Пленумом ВАС РФ правила, согласно которому плательщиком земельного налога является лицо, которое в реестре указано как обладающее правом на соответствующий земельный участок. Пункт 5 постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 54 рассматривает в качестве исключения реорганизацию юридических лиц во всех формах, кроме выделения.

При этом пункт 4 постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 54 напоминает, что согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Закона, признаются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации, которая проводится по желанию правообладателей. Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно п.4 постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 54 на основании пункта 1 статьи 388 НК РФ плательщиком земельного налога признается также лицо, чье право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования или право пожизненного наследуемого владения на земельный участок удостоверяется актом (свидетельством или другими документами) о праве этого лица на данный земельный участок, выданным уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте и на момент издания такого акта.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19 июля 2011 года по делу N А32-32994/2010 отказано в удовлетворении заявления общества "Кубаньэнерго" к Межрайонной ИФНС России N 9 по Краснодарскому краю о признании недействительным решения N1586 от 26.07.2010, согласно которому ОАО "Кубаньэнерго" доначислен земельный налог за 1 квартал 2010 в сумме 8 366 999 руб. за использование указанных земельных участков на праве постоянного бессрочного) пользования. В деле в качестве 3-х лиц участвовали и администрация и общество "Кубанская генерирующая компания". Судом установлено, что плательщиком земельного налога является общество "Кубаньэнерго", поскольку право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками общества "Кубаньэнерго" подтверждается Государственным актом на бессрочного (постоянного) пользования землей КК-2 N406000339. Право постоянного бессрочного) пользования общества "Кубанская генерирующая компания" на эти земельные участки не зарегистрировано.

В соответствии с п.5 ст. 53 Земельного кодекса РФ право на земельный участок, не зарегистрированное в реестре, прекращается у лица, подавшего заявление об отказе от права на земельный участок, с момента принятия решения о прекращении права.

До принятия такого решения общество "Кубаньэнерго", исходя из толкования, данного в постановлении Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога", является плательщиком земельного налога.

Напротив, несмотря на то, что общество "Кубанская генерирующая компания" приобрело в силу закона право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, оно ввиду отсутствия государственной регистрации его прав на эти участки, исходя из сформированной судебно-арбитражной практики, для цели взимания земельного налога не является плательщиком данного налога.

Таким образом, испрашиваемое решение необходимо заявителю для устранения видимости титула постоянного (бессрочного) пользователя и сложения с себя обязанностей налогоплательщика по уплате земельного налога, которые заявитель вынужден исполнять в отсутствие оснований в своей экономической сфере.

Данный интерес является законным, поскольку как следует из материалов дела и не оспаривается заинтересованным лицом, все объекты недвижимости, расположенные на земельных участках, соответствующих указанному в Государственном акте, переданы заявителем третьему лицу при реорганизации в форме выделения. У заявителя таким образом осталась одна видимость титула на данные земельные участки в отсутствие действительных прав на них. Передав право собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельных участках в 2007 году, заявитель продолжает оставаться лицом, обязанным к уплате земельного налога до настоящего времени.

Поскольку судебно-арбитражная практика исходит из того, что такая видимость титула достаточна для возложения на субъекта в рассматриваемой ситуации обязанностей плательщика земельного налога, заявитель не может обеспечить защиту своего законного интереса иным способом.

В то же время, интересы муниципального образования в получении платы за землю защищены положениями ст.65 Земельного кодекса РФ и главы 60 Гражданского кодекса РФ, на основании которых муниципальное образование не лишено возможности требовать платы за пользование земельными участками от их фактического владельца, которым является общество "Кубанская генерирующая компания", привлеченное к участию в настоящем деле в качестве третьего лица.

На основании исследования материалов дела апелляционный суд приходит к выводу о необходимости испрашиваемого заявителем решения для стабилизации его положения.

Согласно п.3 ст. 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Заявитель в порядке, предусмотренном ст.ст. 29, 53 Земельного кодекса РФ, обратился в администрацию с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками от 17.06.2011 N КЭ/1200/769.

К указанному выше заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные п. 3 ст. 53 Земельного кодекса РФ - л.д.15-17 том 1.

Письмом администрации от 21.07.2011 N 1126/01-43 заявителю отказано в принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, так как принятие решения о прекращении права на землю не требуется - л.д.18 том 1.

Согласно ч.5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При изложенных обстоятельствах верен вывод суда первой инстанции, согласно которому администрация должна была принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на основании заявления.

Суд первой инстанции обосновано сделал вывод, что отказ администрации в принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками не соответствует требованиям ст.ст. 29, 53 Земельного кодекса РФ и нарушает право заявителя на отказ от прав на земельные участки, влечет за собой обязанность заявителя согласно требованиям ст. 388 Налогового кодекса РФ уплачивать земельный налог за земельные участки, которыми фактически он не пользуется.

Не может быть принят довод заявителя апелляционной жалобы о незаконном возложении судом на администрацию обязанности по уплате государственной пошлины. Взысканная судом денежная сумма в размере 2 000 рублей является судебными расходами заявителя и в порядке ст. 110 АПК РФ подлежит отнесению на заинтересованное лицо.

Выводы суда первой инстанции построены на относимых и допустимых доказательствах, соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05 декабря 2011 года по делу N А32-20676/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Г. Ломидзе

Судьи

В.В. Галов М.Н. Малыхина