Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2012 г. N 04АП-5069/11

г. Чита

18 января 2012 г.

Дело N А10-3994/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Ячменёва Г.Г., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Республиканского агентства лесного хозяйства на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 ноября 2011 года по делу N А10-3994/2011, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Лесопромышленный комплекс "БАЙКАЛ-НОРДИК" (место нахождения: 670023, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Светлая, 2, ОГРН 1070326002174, ИНН 0326042905) к Республиканскому агентству лесного хозяйства (место нахождения: 670013, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, д. 39а, ОГРН 1070326000513 ИНН 0326041154) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания, (суд первой инстанции Устинова Н.В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Коротыгин О.П. (доверенность от 04.11.2011),

от административного органа: не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Лесопромышленный комплекс "БАЙКАЛ -НОРДИК" (далее - ООО "ЛПК "БАЙКАЛ-НОРДИК", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Республиканского агентства лесного хозяйства (далее - Республиканское агентство, административный орган) от 06 октября 2011 года о назначении административного наказания о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 ноября 2011 года заявленные обществом требования удовлетворены, постановление Республиканского агентства лесного хозяйства от 07 октября 2011 года о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью "Лесопромышленный комплекс "БАЙКАЛ-НОРДИК" по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 7 500 рублей признано незаконным и отменено полностью.

Судом первой инстанции сделан вывод об отсутствии события вмененного обществу административного правонарушения, поскольку Агентством не доказан факт нарушения обществом установленных заключенным договором условий использования лесных участков при заготовке древесины. Отношения по внесению арендной платы регулируются гражданским законодательством. Кроме этого, невнесение арендной платы не является правонарушением, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Республиканское агентство лесного хозяйства обратилось в суд апелляционной инстанции, с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что взыскание задолженности по арендной плате и неустойка за неуплату данной арендной платы в судебном порядке, регулируется гражданским законодательством Российской Федерации, а ответственность за сам факт нарушения условий договора аренды лесного участка в сфере лесопользования предусмотрена частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ. В рассматриваемом случае Республиканское агентство лесного хозяйства не взыскивает сумму задолженности по арендной плате по КоАП РФ, а указывает на нарушение договорных отношений.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представитель Республиканского агентства не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрение апелляционной жалобы в его отсутствие.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в картотеке арбитражных дел 06.12.2011.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 25 августа 2008 года между Республиканским агентством лесного хозяйства (арендодатель) и ООО "ЛПК "БАЙКАЛ-НОРДИК" (арендатор) заключен договор N 31-08 аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для осуществления заготовки древесины. Согласно условиям договора (пункты 1.1 и 1.2) арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование (аренду) лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 29623,3 га, местоположение: Республика Бурятия, МО "Кижингинский район", Кудунское лесничество:

- Хуртэйское участковое лесничество, кварталы 68-70, 99-101, 130, площадь 6654,2 га;

- Чесанское участковое лесничество, кварталы 186-193, 199-214, 219-244 площадь 22969 га,

Номер учетной записи в Государственном лесном реестре 145-2008-08.

Дополнительным соглашением от 23.06.2010 N 2 внесены изменения в договор от 25.08.2008 N 31-08 аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для осуществления заготовки древесины. Пункт 1.2 договора изложен в следующей редакции:

"1.2 Лесной участок, площадью 29422,0 га, предоставляемый в аренду по настоящему договору, имеет местоположение: Республика Бурятия, МО "Кижингинский район", Кудунское лесничество:

- Хуртэйское участковое лесничество, кварталы 68-70, 99-101, 130, площадь - 6652 га;

- Чесанское участковое лесничество, кварталы 186-193, 199-214, 219-244, площадь -22770,0 га,

Номер учетной записи в Государственном лесном реестре 104-2010-06.

Согласно пункту 1.6 договора арендная плата рассчитывается на основании ставки платы за единицу объема лесных ресурсов, установленной Правительством Российской Федерации с установлением коэффициента 0,5 на срок окупаемости инвестиционного проекта.

Разделом II "Арендная плата" сторонами определены размер, срок и порядок внесения арендной платы. Дополнительным соглашением от 23.03.2011 N 1 к договору от 25.08.2008 N 31-08 раздел II "Арендная плата" изложен в новой редакции.

Пунктом 2.1 установлено, что арендная плата подлежит уплате в порядке и в сроки предусмотренные действующим законодательством и настоящим договором. Арендная плата исчисляется и вносится с 01.01.2010. Арендатор вносит арендную плату согласно Приложению N 4 к настоящему договору, один раз в квартал, до 30 числа последнего месяца отчетного квартала. Арендатор представляет арендодателю в течении 1 месяца, для администрирования платежей, копии документов, подтверждающих произведенную оплату. Стороны обеспечивают ежеквартальную сверку платежей по арендной плате (пункт 2.6).

На основании докладной записки от 16.08.2011 ведущего инженера отдела организации и обеспечения деятельности Кудунского лесничества Республиканского агентства лесного хозяйства Сидорова Н.Н. Республиканским агентством в отношении общества проведена проверка по факту нарушения условий договора 25 августа 2008 года N 31-08 аренды лесного участка.

В ходе проверки установлено, что в период с 20.03.2011 по 30.03.2011 обществом частично не внесена арендная плата за 1 квартал 2011 года в общем размере 20 350, 44 руб., тем самым нарушив п.2.6 договора от 25 августа 2008 года N 37-08 аренды лесного участка с учетом дополнительного соглашения от 23.03.2009 N 1.

30.08.2011 заместителем начальника отдела государственного лесного контроля и надзора, пожарного надзора в лесах Республиканского агентства лесного хозяйства Баклашкиным Д.В. в присутствии представителя общества Коротыгина О.П., действующего по доверенности от 19.04.2011, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Определением от 30.08.2011 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 07.09.2011 на 09 часов 45 минут.

По ходатайству представителя общества Коротыгина О.П. рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено на 06.10.2011 на 10 часов 00 минут.

06.10.2011 года заместителем начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства Севергиной Е.П. при участии представителя общества Коротыгина О.П. вынесено постановление о назначении административного наказания, которым ООО "ЛПК "БАЙКАЛ-НОРДИК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ и привлечено к ответственности в виде назначения административного штрафа в размере 7 500 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Объектом правонарушения является порядок использования лесов.

Объективной стороной данного правонарушения является нарушение установленных договором или иным документом о предоставлении лесного участка условий использования леса, лесных насаждений.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 25 августа 2008 года между Республиканским агентством лесного хозяйства (арендодатель) и ООО "ЛПК "БАЙКАЛ-НОРДИК" (арендатор) заключен договор N 31-08 аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для осуществления заготовки древесины.

Дополнительными соглашениями от 23.06.2010 N 1, от 23.06.2010 N 2 внесены изменения в договор от 25.08.2088 N 31-08.

Согласно пункту 2.6 арендатор вносит арендную плату согласно Приложению N 4 к настоящему договору, один раз в квартал, до 30 числа последнего месяца отчетного квартала. Арендатор представляет арендодателю в течение 1 месяца, для администрирования платежей, копии документов, подтверждающих произведенную оплату. Стороны обеспечивают ежеквартальную сверку платежей по арендной плате

Из материалов административного производства следует, что в нарушение вышеуказанного условия договора в период с 20.03.2011 по 30.03.2011 обществом частично не внесена арендная плата за 1 квартал 2011 года в общем размере 20 350, 44 руб., что явилось основанием для привлечения административным органом заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В пункте 4.2 договора от 25.08.2008 N 31-08 аренды лесного участка стороны предусмотрели ответственность за неисполнение обязательств по внесению арендной платы в виде неустойки за просрочку уплаты и (или) неуплаты арендатором арендной платы в установленные договором сроки.

Поскольку обязанность по своевременному внесению арендных платежей является гражданско-правовой, ее неисполнение по общему правилу статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет взыскание неустойки, суд первой инстанций, при отсутствии доказательств нарушения ООО "ЛПК "БАЙКАЛ-НОРДИК" установленных заключенным договором условий использования лесного участка при заготовке древесины, законно и обоснованно пришел к выводу, что невнесение арендной платы не является правонарушением, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме,

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Разъясняя порядок обжалования настоящего постановления, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно части 6 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, если иное не предусмотрено этим Кодексом.

В соответствии с частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц 100 000 рублей, для индивидуальных предпринимателей - 5 000 рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 этого Кодекса.

Учитывая, что наложенный на заявителя административный штраф не превышает 100 000 рублей, то в силу части 4 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применяется порядок обжалования, установленный частью 5.1 статьи 211 этого Кодекса.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 ноября 2011 года по делу N А10-3994/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.М. Панькова

Судьи

Г.Г. Ячменев Е.В. Желтоухов