Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 января 2012 г. N 15АП-13981/11

город Ростов-на-Дону

11 января 2012 г.

дело N А32-22428/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 января 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.,

судей Смотровой Н.Н., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Близнюк А.А.,

при участии:

от ИФНС по городу Новороссийску: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО "Букмекерская контора "Марафон": представителя Полякова Д.С., по доверенности от 15.03.2011 N 12;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Новороссийску на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.10.2011 по делу N А32-22428/2011, принятое судьей Орловой А.В., по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Новороссийску к обществу с ограниченной ответственностью "Букмекерская контора "Марафон" о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Новороссийску обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ООО "Букмекерская контора Марафон" о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.10.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием в действиях общества объективной стороны вмененного ему правонарушения, поскольку в проверенном налоговым органом пункте приема ставок отсутствует касса букмекерской конторы, подлежащая регистрации в соответствии с Налоговым кодексом РФ. При этом суд пришел к выводу, что понятия "касса букмекерской конторы", изложенные в Федеральном законе от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ) и Налоговом кодексе РФ, не являются тождественными по своему содержанию; положения Закона N 244-ФЗ не устанавливают понятия для целей применения налогового законодательства. Также судом установлено, что в пункте приема ставок только аккумулируется информация об условиях соглашения о выигрыше, которая передается посредством удаленного доступа через Интернет в кассу букмекерской конторы, находящуюся по адресу: г. Санкт-Петербург, Липовая аллея, 9, где и происходит учет общей суммы ставок и определение суммы выигрыша, подлежащего выплате. Из кассы букмекерской конторы впоследствии информация о выигрыше и номерах выигрышных карточек, зафиксированная в ведомости, передается в пункты приема ставок. Самостоятельно в пунктах приема ставок результат пари не определяется, сумма выигрыша не рассчитывается.

Не согласившись с принятым судебным актом, налоговый орган обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт о привлечении ООО "БК "Марафон" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сославшись на то, что законодательством не предусмотрено понятие "пункт приема платежей", следовательно, по месту нахождения проверяемого объекта в г. Новороссийске по ул. Дзержинского, 158, расположена букмекерская контора, в которой находится специальное оборудование, позволяющее принимать ставки, определять результат пари, рассчитывать и выплачивать выигрыш. В этой связи отсутствие регистрации объекта, расположенного по указанному адресу, по мнению налогового органа, является грубым нарушением лицензионных условий и основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ООО "Букмекерская контора "Марафон" в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель налогового органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя ИФНС по городу Новороссийску.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Букмекерская контора "Марафон" зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 46 по городу Москве в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 1027700244725, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.08.2011 г. N 181180В/2011, осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на основании лицензии от 12.03.2010 г. N 14.

Сотрудниками инспекции Федеральной налоговой службы по городу Новороссийску Краснодарского края 29.07.2011 г. на основании распоряжения Межрайонной инспекции ФНС России N 49 по городу Москве от 13.07.2011 г. N 104 проведена плановая выездная проверка деятельности ООО "Букмекерская контора "Марафон" по адресу места осуществления деятельности: г. Новороссийск, пр. Дзержинского, 158, на предмет соблюдения требований федерального законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

В ходе проверки установлено, что по адресу г. Новороссийск, пр. Дзержинского, 158, расположена касса букмекерской конторы - часть игорного заведения (букмекерской конторы), в которой организатор азартных игр ООО "Букмекерская контора Марафон" заключает пари с участниками данного вида азартной игры, в которой находится специальное оборудование (аппаратно-программный комплекс (компьютер, программное обеспечение), позволяющее учитывать ставки через удаленный доступ по сети Интернет на сервере ООО "БК "Марафон", определять результат азартной игры и выплачивать денежный выигрыш.

Касса букмекерской конторы, расположенная по адресу г. Новороссийск, пр. Дзержинского, 158, не зарегистрирована в ИФНС России по г. Новороссийску, в результате чего, по мнению инспекции, обществом нарушен пп. "д" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.07.2007 N 451.

Таким образом, налоговый орган пришел к выводу, что ООО "БК "Марафон" совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данном факту налоговым органом в отношении ООО "БК "Марафон" составлен протокол об административном правонарушении от 09.08.2011 г. N 008545, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол составлен в отсутствии законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, о чем свидетельствует уведомление о вручении извещения на составление протокола.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Новороссийску Краснодарского края обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении ООО "БК "Марафон" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При принятии решения суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с подпунктом 104 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Пункт 19 статьи 4 Закона N 244-ФЗ предусматривает, что касса букмекерской конторы - часть игорного заведения, в которой организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр и в которой находится специальное оборудование, позволяющее учитывать ставки, определять результат азартной игры и выплачивать денежный выигрыш.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.07.2007 N 451, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении лицензируемой деятельности является наличие условий для соблюдения лицензиатом требований, установленных частями 1-4 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Закона N 244-ФЗ, по каждому адресу места осуществления лицензируемой деятельности.

Согласно подпункту "д" пункта 4 и пункта 5 Положения о лицензировании использование лицензиатом касс тотализатора и (или) касс букмекерской конторы, зарегистрированных в налоговом органе в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации является одним из лицензионных условий; при этом нарушение указанного подпункта "д" является грубым нарушением лицензионных требований и условий, что влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 366 Налогового кодекса РФ, действующего в редакции на момент выявления административного правонарушения, в целях настоящей главы каждый объект налогообложения, указанный в пункте 1 настоящей статьи, подлежит регистрации в налоговом органе по месту установки этого объекта налогообложения не позднее чем за два дня до даты установки каждого объекта налогообложения. Регистрация производится налоговым органом на основании заявления налогоплательщика о регистрации объекта (объектов) налогообложения с обязательной выдачей свидетельства о регистрации объекта (объектов) налогообложения. Форма указанного заявления и форма указанного свидетельства утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

При этом в силу пункта 1 статьи 366 в указанной редакции объектами налогообложения признаются:

1) игровой стол;

2) игровой автомат;

3) касса тотализатора;

4) касса букмекерской конторы.

Под кассой тотализатора или букмекерской конторы согласно статье 364 Налогового кодекса РФ, действовавшей на момент совершения (выявления) правонарушения, понимается специально оборудованное место у организатора игорного заведения (организатора тотализатора), где учитывается общая сумма ставок и определяется сумма выигрыша, подлежащая выплате.

Таким образом, на основании вышеизложенных правовых норм, действовавших на момент выявления правонарушения, объектом налогообложения, подлежащего регистрации в налоговом органе (отсутствие регистрации которого является грубым нарушением лицензионных условий и требований) являлась касса тотализатора или букмекерской конторы, отвечающая следующим основным признакам: наличие специального оборудования, позволяющего учитывать общую сумму ставок и определять сумму выигрыша, подлежащего выплате.

Однако налоговым органом не доказано, что в проверенном пункте приема ставок, расположенном в г. Новороссийске, имеется специальное оборудование по учету общей суммы ставок и определению сумма выигрыша, подлежащего выплате, то есть заявитель не доказал, что в проверенном пункте приема ставок установлена касса букмекерской конторы, подлежащая регистрации в налоговом органе по месту ее установки в соответствии с Налоговым кодексом РФ, действовавшим на момент выявления правонарушения.

Как следует из материалов дела работники пункта приема ставок получают от участника пари информацию об условиях соглашения о выигрыше (исходе события, коэффициенте на данный исход и размер ставки). Данная информация посредством сети Интернет передается в кассу букмекерской конторы, расположенную по адресу: г. Санкт-Петербург, Липовая аллея, д. 9, являющуюся объектом налогообложения налогом на игорный бизнес, где учитывается общая сумма ставок. В подтверждение заключенного пари участнику пари выдается карточка. Информация о заключенных пари в пункте приема ставок не накапливается и не учитывается. При наступлении исхода события, на которое было заключено пари, работниками, находящимися в кассе букмекерской конторы в г. Санкт-Петербурге, являющейся объектом налогообложения налогом на игорный бизнес, определяется сумма выигрыша, подлежащая выплате. В пункт приема ставок направляется ведомость выплат, содержащая информацию о номерах выигравших карточек с указанием суммы, подлежащей выплате. Самостоятельно определить сумму выигрыша, подлежащую выплате, в пункте приема ставок невозможно.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу, что пункт приема ставок букмекерской конторы в г. Новороссийске не является кассой букмекерской конторы. Следовательно, в действиях общества на момент проверки отсутствовала объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.10.2011 по делу N А32-22428/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу ИФНС по городу Новороссийску - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня изготовления его полного текста в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Иванова

Судьи

Н.Н. Смотрова О.А. Сулименко