Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2012 г. N 10АП-8841/11

г. Москва

18 января 2012 г.

Дело N А41-10667/11

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 января 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.Н.,

судей Черниковой Е.В., Юдиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания: Выборновой О.В.,

при участии в заседании:

от истца Администрации Щелковского муниципального района Московской области (ИНН: 5050002154, ОГРН: 1035010204745) - Халимова Е.А. - представитель по доверенности N 9-юр от 26 декабря 2011 года,

от ответчика Администрации городского поселения Фряново Щелковского муниципального района Московской области - Николаева Ю.Г. - представитель по доверенности N 213/3-8 от 11 марта 2011 года,

от третьего лица Муниципального учреждения здравоохранения Щелковского муниципального района "Фряновская больница" (ИНН: 5050003101, ОГРН: 1045010265778) - Крутова Т.В. - представитель по доверенности N 1 от 10 января 2012 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Щелковского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 14 сентября 2011 года по делу N А41-10667/11, принятое судьей Фаньян Ю.А., по иску Администрации Щелковского муниципального района Московской области к Администрации городского поселения Фряново Щелковского муниципального района Московской области об обязании передать в собственность нежилое помещение, с участием третьего лица Муниципального учреждения здравоохранения Щелковского муниципального района "Фряновская больница",

УСТАНОВИЛ:

Администрация Щелковского муниципального района Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации городского поселения Фряново Щелковского муниципального района Московской области об обязании передать в собственность муниципального образования Щелковский муниципальный район Московской области встроено-пристроенное нежилое помещение общей площадью 287,2 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Щелковский район, поселок Фряново, ул. Молодежная, д. 8 (л.д.4-8 т.1).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Муниципальное учреждение здравоохранения Щелковского муниципального района "Фряновская больница".

Решением Арбитражного суда Московской области от 14 сентября 2011 года в удовлетворении исковых требований Администрации Щелковского муниципального района Московской области отказано (л.д. 35-38 т.2).

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация Щелковского муниципального района Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права (л.д. 44-47 т.2).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, исковые требования Администрации Щелковского муниципального района Московской области - удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации городского поселения Фряново Щелковского муниципального района Московской области возражал против доводов апелляционной жалобы заявителя, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель третьего лица Муниципального учреждения здравоохранения Щелковского муниципального района "Фряновская больница" поддержал доводы апелляционной жалобы заявителя, просил ее удовлетворить в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Решением Совета депутатов Щелковского района Московской области от 07 апреля 1998 года N 94/16 "О передаче в собственность муниципального образования - поселка Фряново жилых домов и встроено-пристроенных нежилых помещений" был утвержден перечень имущества, передаваемого в собственность муниципального образования поселка Фряново Щелковского района (л.д. 13-16 т.1).

Согласно пункту 33 указанного Перечня в собственность муниципального образования поселка Фряново было передано встроено-пристроенное нежилое помещение площадью 287,2 кв.м. под размещение молочной кухни (л.д.14 т.1 оборот).

14 апреля 1998 года между муниципальным образованием Щелковского района Московской области и муниципальным образованием поселка Фряново Щелковского района был подписан акт приема-передачи, по которому в соответствии с Перечнем имущества (Приложение к постановлению Главы Щелковского района N 213 от 13 февраля 1998 года) безвозмездно передан жилищный фонд (119 домов) остаточной стоимостью на 01 января 1998 года в сумме 153 483 452,7 тыс. руб., общей площадью 174 775,5 кв.м. и встроено-пристроенные нежилые помещения общей площадью 2 515,6 кв.м. являющиеся муниципальной собственностью Щелковского района, в собственность муниципального образования поселок Фряново.

В пункте 2 акта приема-передачи стороны определили, что с момента подписания акта указанные в Перечне объекты жилищного фонда и встроено-пристроенные нежилые помещения исключаются из реестра объектов муниципальной собственности Щелковского района (л.д.17 т.1).

19 мая 2009 года между Администрацией поселка Фряново (Ссудодатель) и МУП "Фряновская больница Щелковского района" (Ссудополучатель) был заключен договор N 5.20.2б безвозмездного пользования (л.д.18-20 т.1).

По условиям указанного договора Ссудодатель обязуется передать Ссудополучателю муниципальное имущество: нежилое помещение общей площадью 287,2 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Щелковский район, пос. Фряново, ул. Молодежная, 8, а Ссудополучатель обязуется вернуть имущество в том состоянии, в каком он его получил с учетом нормального износа.

Имущество предназначено для самостоятельного использования Ссудополучателем под пункт раздачи детского питания (пункт 1.5 договора).

Срок безвозмездного пользования имуществом установлен с 01 января 2006 года на неопределенный срок (пункт 4.1 договора).

19 мая 2006 года между Администрацией поселка Фряново (Ссудодатель) и МУП "Фряновская больница Щелковского района" (Ссудополучатель) был подписан акт приема-передачи нежилого помещения (л.д.21 т.1).

25 июня 2010 года Главой городского поселения Фряново Щелковского муниципального района Московской области было издано постановление N 108 "Об отказе от договора безвозмездного пользования N 5-20-2б от 19 мая 2006 года, заключенного без указания срока с муниципальным учреждением здравоохранения Щелковского муниципального района "Фряновская больница" (л.д.25 т.1).

Указанным постановлением Глава городского поселения Фряново отказался от договора безвозмездного пользования N 5-20-2б от 19 мая 2006 года, заключенного без указания срока с МУЗ ЩМР "Фряновская больница" с 25 июня 2010 года и обязал МУЗ ЩМР "Фряновская больница" сдать помещение по акту приема-передачи недвижимого имущества.

Между тем спорное помещение не было освобождено МУЗ ЩМР "Фряновская больница".

Письмом N 1197/3-4 от 06 сентября 2010 года Администрация городского поселения Фряново указала Администрации Щелковского муниципального района Московской области на то, что если пункт выдачи детского питания планируется располагать в спорном помещении, то уполномоченному органу необходимо обратиться с заявлением Администрации городского поселения Фряново о сдаче помещения в аренду.

МУЗ ЩМР "Фряновская больница" письмом N 394 от 29 сентября 2010 года обратилось к Администрации городского поселения Фряново с просьбой передать в аренду нежилое помещение общей площадью 255,26 кв.м. по адресу: п. Фряново, ул. Молодежная, д.8, для размещения молочной кухни.

Письмом N 1197/3-4 от 01 ноября 2010 года ответчик сообщил третьему лицу о том, что сдаваться в аренду будет помещение площадью 72,4 кв.м., а также о необходимости представить дополнительный документ, подтверждающий полномочия руководителя третьего лица - копию распоряжения главы Щелковского муниципального района о назначении.

Письмом N 477 от 23 ноября 2010 года третьим лицом был представлен недостающий документ.

Письмом N 508 от 07 декабря 2010 года МУЗ ЩМР "Фряновская больница" направило протокол разногласий к договору аренды, в котором предлагалась редакция арендатора в части площади арендуемого помещения в размере 287,2 кв.м.

Письмом N 1197/3-4 от 29 декабря 2010 года ответчик указал третьему лицу, что

Администрацией городского поселения Фряново предлагалось в аренду 72, 4 кв.м., решения о предоставлении в аренду не принималось, проект договора аренды не направлялся, в случае согласия заключить договор аренды помещения площадью 72, 4 кв.м. предлагалось направить заявление ответчику с четким указанием адреса, площади, срока аренды.

Письмом N 3581/1.1-33 от 01 октября 2010 г. Администрация Щелковского муниципального района обратилась к ответчику с просьбой передать в собственность Щелковского муниципального района нежилое помещение площадью 287, 2 кв. по адресу: Московская область Щелковский район, г. п. Фряново, ул. Молодежная, д. 8.

Ответчик письмом N 1867/3-4 от 29 октября 2010 года отказался от передачи помещения, указав, что в целях решения вопросов местного значения поселения в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", данное помещение предполагается использовать для муниципальных нужд городского поселения Фряново: часть помещения будет сдана в аренду МУЗ ЩМР "Фряновская больница" для размещения пункта выдачи детского питания, другая часть будет использована как жилое помещение для предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Предъявляя настоящие исковые требования истец сослался на то, что указанное помещение необходимо ему в целях осуществления деятельности на территории городского поселения Фряново пункта по выдаче питания детей до 3-х лет и беременных женщин, после передачи помещения в муниципальную собственность Щелковского муниципального района истец намерен закрепить помещение на праве оперативного управления за МУЗ "Фряновская больница" для оказания медицинских услуг жителям поселка Фряново.

Отказ ответчика в предоставлении помещения в аренду МУЗ ЩМР "Фряновская больница" может повлечь, как полагает истец, остановку деятельности учреждения здравоохранения, связанной с оказанием услуг населению в соответствии с полученной лицензией, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Между тем судом первой инстанции не были приняты во внимание следующие обстоятельства.

Пунктом 1.1 части 1 статьи 83 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что со дня официального опубликования этого Закона до 1 января 2009 года устанавливается переходный период, в который законом субъекта Российской Федерации определяется порядок решения вопросов местного значения вновь образованных поселений.

В соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 83 названного Законом в переходный период порядок решения вопросов местного значения вновь образованных поселений определяется законом субъекта Российской Федерации.

В ст. 3.1 Закона Московской области от 02 ноября 2005 г. N 231/2005-ОЗ "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Московской области в переходный период", введенной в действие Законом Московской области от 14 июня 2006 г. N 89/2006-ОЗ, определен порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами и поселениями.

Вместе с тем, нормами данного Закона не предусмотрен автоматический порядок передачи имущества муниципальным поселениям в указанный переходный период.

Пунктами 1, 2 ст. 3.1 Закона Московской области N 231/2005-ОЗ установлено, что разграничение такого имущества осуществляется на основании Законов Московской области о разграничении муниципального имущества и в соответствии с утвержденными перечнями имущества.

Согласно п. 4 ст. 3.1 названного Закона право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Законом, возникает с момента вступления в силу законов Московской области о разграничении муниципального имущества, если иное не установлено самим законом о разграничении муниципального имущества, но не ранее вступления в силу закона Московской области об отнесении соответствующего вопроса местного значения к перечню вопросов местного значения поселений, и не позднее 01.01.09 г.

Однако Закон Московской области о разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием "Щелковский муниципальный район" и муниципальным образованием "Городское поселение Фряново Щелковского района Московской области" принят не был.

В статье 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изложен перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований и поселений.

Спорное имущество не входит в перечень имущества, изложенный в части 2 указанной нормы законы, которое может находиться в собственности поселений.

Данное имущество может находиться только в собственности муниципальных образований.

Кроме того, как было установлено в ходе судебного разбирательства, спорный объект изначально занимало МУЗ "Фряновская больница Щелковского района", молочная кухня.

Согласно пункту 4.1 Устава Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Щелковского муниципального района "Фряновская больница", утвержденного постановлением Администрации Щелковского муниципального района от 19 декабря 2011 года N 2849 имущество учреждения является муниципальной собственностью муниципального образования Щелковский муниципальный район и закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

В связи с изложенными обстоятельствами вывод суда первой инстанции о том, что спорное имущество правомерно находится ответчика, не основан на положениях действующего законодательства.

Поэтому решение суда подлежит отмене.

Между тем, истцом сформулирован предмет иска как: " обязать Администрацию городского поселения Фряново передать в собственность муниципального образования Щелковского муниципального района Московской области спорное нежилое помещение".

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ не содержит обязанности субъекта указанных правоотношений передать имущество другому субъекту в случае нарушения порядка передачи имущества.

Кроме того, сама по себе передача имущества по акту приема-передачи истцу не повлечет возникновение права собственности у истца.

Такой способ защиты не восстановить нарушенное право истца.

Исковые требования не подлежат удовлетворению также и по другим основаниям.

Как установлено в суде апелляционной инстанции, на основании решения Совета депутатов Щелковского района Московской области от 07 апреля 1998 года N 94/16 "О передаче в собственность муниципального образования - поселка Фряново жилых домов и встроено-пристроенных нежилых помещений", постановления Главы Щелковского района Московской области от 13 февраля 1998 года N 213, акта приема-передачи от 14 апреля 1998 года за Муниципальным образованием - городское поселение Фряново Щелковского муниципального района Московской области было зарегистрировано право собственности на спорное нежилое посещение (свидетельство о государственной регистрации права 50-АГN 168000 от 21 декабря 2011 года).

Между тем, 13 декабря 2011 года Советом депутатов Щелковского муниципального района Московской области было издано решение N 248/40-100-НПА, которым внесены изменения в Перечень имущества, передаваемого в собственность муниципального образования поселка Фряново Щелковского района, утвержденного решением Совета депутатом Щелковского района Московской области от 07 апреля 1998 года N 94/16, в пункте 33 Перечня имущества слова "встроенно-пристроенное нежилое помещение площадью 287,2 кв.м. молочная кухня" исключены.

В соответствии с пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, истцом по настоящему делу избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав.

Исходя из заявленного предмета и основания иска, требования Администрации Щелковского муниципального района удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 14 сентября 2011 года по делу N А41-10667/11 отменить.

В удовлетворении иска - отказать.

Председательствующий

Л.Н. Иванова

Судьи

Е.В. Черникова Н.С. Юдина