Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2012 г. N 05АП-8798/11

г. Владивосток

17 января 2012 г.

Дело N А51-11990/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 12 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 января 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А. В. Пятковой

судей Т.А. Солохиной, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой

при участии

стороны не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда РФ по Яковлевскому району Приморского края

апелляционное производство N 05АП-8798/2011

на решение от 26.10.2011

судьи Э.Э. Падина

по делу N А51-11990/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда РФ по Яковлевскому району Приморского края (ИНН 2535004086, ОГРН 1022500510196)

к ИП Судаковой Светлане Владимировне (ИНН 253501686369, ОГРН 307250132000057) о взыскании 1.039,20 рублей

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отдел Пенсионного Фонда Российской Федерации по Яковлевскому району Приморского края (далее - учреждение, ГУ ОПФ РФ по Яковлевскому району Приморского края, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Судаковой Светланы Владимировны штрафной санкции за нарушение срока предоставления сведений о страховых взносах и страховом стаже в сумме 1.039,20 рублей.

Решением суда от 26.10.2011 в удовлетворении требований отказано, в связи с нарушением Пенсионным фондом существенных условий порядка производства по привлечению лица к ответственности, установленных статьей 101.4 НК РФ.

Не согласившись с решением суда, Государственное учреждение ОПФ РФ по Яковлевскому району Приморского края подало апелляционную жалобу, доводы которой сводятся к тому, что Пенсионным фондом соблюден порядок оформления результатов проверки, установленный статьей 38 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Территориальные фонды обязательного медицинского страхования". Заявитель жалобы считает, что ИП Судакова С.В., зная о привлечении ее к ответственности за нарушение пенсионного законодательства, умышленно уклонялась от получения акта, направленного в ее адрес заказным письмом с уведомлением, и вернувшегося обратно с отметкой почты "Адресат по указанному адресу не проживает", поскольку требование об уплате финансовой санкции, направленное предпринимателю по тому же адресу, что и акт, было получено предпринимателем лично.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания стороны явку представителей в суд не обеспечили.

Суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Судакова Светлана Владимировна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 16.11.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной службы N 4 по Приморскому краю, о чем внесена запись в ЕГРИП за основным государственным регистрационным номером 307250132000057.

В результате проверки представленных 03.03.2011 ИП Судаковой С.В. сведений о начисленных и уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица по форме С3В-6-1 за 2010 год, Государственным учреждением ОПФ по Яковлевскому району Приморского края было установлено, что страхователем не были представлены индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах за 2010 год в срок, установленный статьей 11 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту - Закон N 27-ФЗ).

На основании проверки, Государственным учреждением ОПФ РФ по Яковлевскому району Приморского края был составлен акт от 21.03.2011 N 2, в соответствии с которым было вынесено решение от 19.04.2011 N2 о привлечении ИП Судаковой С.В. к ответственности за совершение правонарушения по статье 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 1.039,20 рубля, так как согласно представленным сведениям о начисленных и уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица ИП Судакова С.В. начислила страховые взносы в Пенсионный фонд за 2010 год в сумме 10.392 рублей, в том числе: на страховую часть трудовой пенсии - 7.274,40 рублей, на накопительную часть трудовой пенсии -3.117,60 рублей.

Страхователю направлено требование от 16.05.2011 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке.

Поскольку указанное требование в установленный срок предпринимателем исполнено не было, ГУ ОПФ РФ по Яковлевскому району Приморского края обратилось в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о страховом стаже и начисленных страховых взносах за 2010 год.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) ИП Судакова С.В. является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в силу п. 2 ст. 14 данного Закона обязана представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу абзаца 3 статьи 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), если иное не предусмотрено Законом N 167-ФЗ.

Законом N 212-ФЗ регулируются отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах (часть 1 статьи 1 Закона N 212-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона N 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Согласно части 4 статьи 38 Закона N 212-ФЗ акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его уполномоченным представителем). В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), уклоняется от получения акта проверки, этот факт отражается в акте проверки и указанный акт направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.

Однако, в нарушение указанных выше норм права, акт проверки от 21.03.2011 N 2 в течение пяти дней с даты подписания этого акта лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), вручен под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его уполномоченным представителем) не был, а направлен по почте заказным письмом 22.03.2011 (согласно реестру отправки корреспонденции) и возвращен с отметкой почты "Адресат по указанному адресу не проживает", факт уклонения от получения акта не установлен.

Доказательств обратного учреждением суду не представлено.

То обстоятельство, что требование об уплате финансовой санкции, направленное предпринимателю по тому же адресу, что и акт, было получено предпринимателем лично, не свидетельствует об уклонении страхователя от получения акта.

Пунктом 1 статьи 39 Закона N 212-ФЗ установлено, что акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в п. 5 ст. 38 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 39 Закона N 212-ФЗ руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя (часть 3 статьи 39 Закона N 212-ФЗ).

Пунктом 12 части 1 статьи 28 Закона N 212-ФЗ предусмотрено право плательщиков страховых взносов на участие в процессе рассмотрения материалов проверки.

Как следует из материалов дела, о времени и месте рассмотрения материалов проверки было указано по тексту акта от 21.03.2011, который был направлен в адрес предпринимателя, но не получен последним.

Следовательно, предприниматель Судакова С.В. не была извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения акта проверки. Доказательств того, что страхователь извещен надлежаще о дате рассмотрения акта проверки, уполномоченным органом ни в суд первой инстанции, ни в суд второй инстанции не представлено.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, надлежащего извещения ИП Судаковой С.В. о времени и месте рассмотрения акта проверки, коллегия считает, что Пенсионным фондом нарушены требования статей 38 и 39 Закона N 212-ФЗ об извещении лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте рассмотрения материалов проверки и лишение предпринимателя права на представление возражений и объяснений и права участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки, что является существенным нарушением порядка вынесения решения о привлечении к ответственности.

Учитывая изложенное, у Пенсионного фонда отсутствовали законные основания для принятия решения от 19.04.2011 N 2 о привлечении ИП Судаковой С.В. к ответственности, предусмотренной статьей 27 Закона N 27-ФЗ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу. Применение судом первой инстанции норм налогового законодательства не привело к принятию неправильного решения. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 26.10.2011 по делу N А51-11990/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А. В. Пяткова

Судьи

Т.А. Солохина Г. М. Грачёв