Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2012 г. N 12АП-9831/11

г. Саратов

20 января 2012 г.

Дело N А57-12869/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "13" января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "20" января 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.И. Антоновой,

судей Шалкина В.Б., Тимаева Ф.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Макарихиной О.А.

при участии в судебном заседании:

от главы администрации муниципального образования город Балаково - Юрлова Мария Валерьевна по доверенности N 02-29-9650/110 от 28.12.2011, Климанова Виктория Николаевна по доверенности N 02-29-9651/110 от 28.12.2011,

от комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Скотникова Евгения Анатольевна по доверенности N 04-2-3072 от 29.12.2011,

от главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Шошкина Наталья Владимировна по доверенности N 01.2-43/1 от 10.01.2012

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы администрации муниципального образования город Балаково на решение арбитражного суда Саратовской области от 21 октября 2011 года по делу N А57-12869/2010, судья Кобозев Г.В.,

по исковому заявлению муниципального образования город Балаково

к Балаковскому муниципальному району в лице комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,

третьи лица:

администрация Балаковского муниципального района Саратовской области,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение - детский сад N 8, г.Балаково Саратовской области

о взыскании убытков в размере 660 700, 70 руб.

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Балаково обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с иском, уточненным в порядке 49 АПК РФ, к Балаковскому муниципальному району в лице комитета финансов администрации Балаковского муниципального района о взыскании убытков в размере 625 991руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.10.2011 г.. в удовлетворении заявленных исковых требований было отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, глава администрации муниципального образования город Балаково обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Администрацией Балаковского муниципального района принято постановление N 5420 от 19.10.2009, согласно которому МДОУ детский сад N 8 был предоставлен в безвозмездное срочное пользование на 11 месяцев земельный участок по адресу: г. Балаково, ул. 30 лет Победы, д. 21 "а". Во исполнение указанного постановления Управление земельных отношений администрации Балаковского муниципального района заключило с МДОУ детский сад N 8 г. Балаково договор от 02.03.2010 о передаче в безвозмездное срочное пользование указанного участка сроком с 19.10.2009 по 18.09.2010.

Администрация г. Балаково обратилась в Балаковский районный суд Саратовской области к Администрации Балаковского муниципального района, МДОУ детский сад N 8 и управлению земельных отношений администрации Балаковского муниципального района с иском о признании недействительным п. 3 Постановления N 5420 от 19.10.2009, которым МДОУ детский сад N 8 г. Балаково был предоставлен в безвозмездное срочное земельный участок, признании недействительным договора от 02.03.2010 о передаче в безвозмездное срочное пользование указанного участка.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 26.07.2010 по делу N 2-2755 исковые требования были удовлетворены. Балаковским районным судом Саратовской области установлено, что наделение МДОУ детский сад N 8 г. Балаково указанным правом было совершено ответчиком в нарушение ст. 6 ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений", ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии со ст. 6 ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений", ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственным или муниципальным учреждениям на иных правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии со ст. 388, 389 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками земельного налога являются организации, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного пользования). Таким образом, лицо, обладающее земельным участком на праве безвозмездного срочного пользования, не названо в законе в качестве плательщика земельного налога.

Ответчик предоставил МДОУ детский сад N 8 г. Балаково земельный участок в безвозмездное срочное пользование, то есть на праве не позволяющим отнести его к налогоплательщикам, указанным в ст. 388, 389 Налогового кодекса РФ.

В связи с чем, как указывает истец в период действия Постановления N 5420 от 19.10.2009 и договора от 02.03.2010 МДОУ детский сад N 8 г. не осуществляло уплату налога, хотя при наделении предусмотренным законом правом должно было бы его уплачивать. В результате этого бюджет муниципального образования город Балаково, несмотря на фактическое пользование МДОУ детский сад N 8 г. Балаково земельным участком, не получил дохода в размере равном размеру земельного налога, подлежащего уплате при правильном наделении МДОУ детский сад N 8 г. Балаково правами на земельный участок.

Полагая, что в результате принятия ответчиком п. 3 Постановления N 5420 от 19.10.2009 и заключения договора от 02.03.2010 истец лишился доходов в виде поступления в бюджет земельного налога за период действия оспоренных постановления и договора, истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании убытков.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии причинной связи между принятием администрацией Балаковского муниципального района Постановления N 5420 от 19.10.2009, заключением договора от 02.03.2010 и невнесением МДОУ детский сад N 8 платы за пользование земельным участком, в связи с чем, в иске отказал.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав полномочных представителей лиц, участвующих в деле судебная коллегия оснований для отмены судебного акта не усматривает.

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (ч. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие и размер понесенных убытков, противоправный характер действий ответчика, а также причинную связь между возникшими убытками и виновными действиями ответчика.

Удовлетворение исковых требований о взыскании убытков возможно при доказанности совокупности вышеуказанных условий наступления деликтной ответственности.

В пункте 7 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Согласно 7 законодательству Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками земельного налога признаются лица, владеющие земельными участками на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Как было указано ранее, обращаясь в суд с настоящим иском, истец основывает свои требования тем, что в результате предоставления МУДО земельного участка на ином праве - безвозмездном срочном пользовании, что подтверждается постановлением Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 19.10.2009 г.. N 5420, последний не оплачивал земельный налог, который подлежал бы уплате в случае, предусмотренным нормами земельного Законодательства Российской Федерации.

Из искового заявления, под убытками в настоящем деле истец подразумевает сумму, которую МДОУ детский сад N 8 г. Балаково должен был уплатить в качестве земельного налога, являясь обладателем вещного права (постоянное бессрочное пользование) на земельный участок.

Согласно расчета цены иска, истец ко взысканию заявляет период с даты издания ответчиком постановления о предоставлении земельного участка - 19.10.2009 года по 11.08.2010 года.

Земельный кодекс предусматривает заявительный характер предоставления прав на земельные участки. Процедура предоставления земельного участка обусловлена наличием заявления заинтересованной стороны в предоставлении земельного участка на соответствующем праве.

Из материалов дела не следует, что МДОУ детский сад N 8 обращалось к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования.

Постановление N 5420 от 19.10.2009 года вынесено Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области на основании заявления руководства муниципального дошкольного образовательного учреждения - детский сад N 8 о предоставлении права безвозмездного срочного пользования.

По смыслу положений Земельного Кодекса и Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.

Статьей 36 ЗК РФ установлено, что в случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Как следует из материалов дела одновременно с заявлением о предоставлении земельного участка рассматривалось заявление МДОУ детский сад N 8 об установлении границ земельного участка.

Таким образом, на дату обращения и издания постановления земельный участок как объект недвижимости не был сформирован N 5420 от 19.10.2009 и ему нее был присвоен кадастровый номер.

Как следует из кадастрового паспорта (л.д.30-35) земельный участок кадастровый N 64:40:020205:100 был поставлен на кадастровый учет лишь 15.01.2010 года.

В соответствии со ст.25 Земельного Кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона (ст. 4, Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

В соответствии с Федеральным законом N 122-ФЗ от 21.07.1997 года (статья 16) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица.

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

При этом в соответствии со ст.17 Закона о государственной регистрации прав (в редакции от 17.07.2009 года) обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав на земельный участок являлся - кадастровый паспорт или кадастровый план такого земельного участка.

Данный абзац статьи 17 Закона утратил силу с 1 марта 2010 года. - Федеральный закон от 21.12.2009 N 334-ФЗ.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно статьи 13 Закона о государственной регистрации прав государственная регистрация прав проводится не позднее чем в месячный срок со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, если иные сроки не установлены федеральным законом.

Таким образом нельзя признать обоснованным заявленный истцом период для расчета размера убытков, который как уже было сказано последний отсчитывает с даты издания Постановления от 19.10.2009 года.

Дата издания постановления о предоставлении земельного участка не является датой возникновения вещного права.

Вещное право возникает с момента внесения сведений в Единый государственный реестр прав в порядке, установленном Федеральным Законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"

То есть даже при наличии решения о предоставлении МДОУ детский сад N 8 земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования, последнему в силу указанных выше норм потребовалось бы определенное время, необходимое для постановки земельного участка на кадастровый учет и проведения государственной регистрации прав в соответствии с порядком, установленным Федеральным Законом N 122-ФЗ от 21.07.1997 года.

При этом как уже было сказано и государственный кадастровый учет и государственная регистрация носит заявительный характер и заявителем в данном случае должен был выступать МДОУ детский сад N 8.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказана совокупность условий для наступления деликтной ответственности в виде взыскания убытков.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта. В силу изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 октября 2011 года по делу N А57-12869/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.И. Антонова

Судьи

Ф.И. Тимаев В.Б. Шалкин