Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2012 г. N 13АП-21406/11

г. Санкт-Петербург

18 января 2012 г.

Дело N А56-34931/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 января 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей И.Г.Савицкой, А.Б.Семеновой

при ведении протокола судебного заседания: Ж.А.Алыбиной

при участии:

от истца (заявителя): предст. Гаврилова М.Н. - доверенность N 01/11 от 01.02.2011

от ответчика (должника): предст. Буслаева О.А. - доверенность N 01-04-2632/11 от 29.12.2011

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21406/2011) ООО "Патриот" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.08.2011 по делу N А56-34931/2011 (судья Гранова Е.А.), принятое

по иску (заявлению) ООО "Патриот"

к Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга

3-е лицо: ООО "Строительная компания "Абсолют"

об оспаривании решения и ордера

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Патриот" (ОГРН 5067847220249, место нахождения: 193312, Санкт-Петербург, ул. Подвойского, д. 38) (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее - ГАТИ) о выдаче ордера N У-639 от 22.03.2011 и признании данного ордера недействующим.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Абсолют".

Решением суда от 30.08.2011 в удовлетворении заявленных требований ООО "Патриот" отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Патриот" просит решение суда от 30.08.2011 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. По мнению подателя жалобы, судом неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, в соответствии с пунктом 6.4 Правил N 4 после подачи заявки на выдачу ордера ГАТИ работы должны начаться не ранее чем через два месяца. Выдача ордера ранее указанного срока не позволила заявителю провести работы по благоустройству и закрыть в установленный срок ордер ГАТИ N 6704 от 29.12.2008, выданный ООО "Патриот", так как ранее предоставленный Обществу земельный участок частично совпадает с земельный участком ООО "Лента". Кроме того, податель жалобы указывает, что суд не рассмотрел ходатайство заявителя об отложении судебного заседания, чем лишил его права на участие в судебном заседании и защиту своих прав и законных интересов.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, представитель ГАТИ доводы жалобы отклонил по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда от 30.08.2011 без изменения, а жалобу ООО "Патриот" - без удовлетворения.

Третье лицо извещено надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия представителей третьего лица.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Распоряжением Администрации Невского района Санкт-Петербурга от 04.09.2007 N 1019-р ООО "Патриот" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 78:12:7207:1022 для строительства павильона автосервиса по адресу: ул. Караваевская, участок 11, юго-восточнее д. 1, лит. Д.

Производителю работ - ООО "Себеж" (заказчик - ООО "Патриот") на основании представленной в ГАТИ проектной и разрешительной документации был оформлен ордер ГАТИ N к-6704 от 20.12.2007 на строительство павильона автосервиса на земельном участке с кадастровым номером 78:12:7207:1022 (договор аренды земельного участка от 11.09.2007 N 13/ЗК-04340) по адресу: ул. Караваевская, участок 11, юго-восточнее д. 1, лит. Д, установлен срок производства работ: с 26.12.2007 по 30.05.2008.

По условиям распоряжения Администрации Невского района от 04.09.2007 N 1019-р о предоставлении земельного участка ООО "Патриот", при принятии в установленном порядке решения о предоставлении участка под строительство объектов недвижимости, ООО "Патриот" освобождает участок без компенсации затрат на его освоение и без предоставления взамен нового участка.

Ордер ГАТИ N К-6704 от 20.12.2007 неоднократно продлевался на основании согласованной, в том числе с Управлением (агентством) недвижимого имущества Невского района, заявки о продлении сроков производства работ. Окончательный срок действия ордера ГАТИ - до 30.05.2011 года.

09.03.2011 ООО "Строительная компания "Абсолют" с целью организации временного ограждения, временных выездов и складирования материалов обратилось в ГАТИ с заявкой на оформление ордера, приложив к заявке следующие документы, принятые ГАТИ согласно перечню N 45972:

- заявка, согласованная Комитетом по транспорту, УГИБДД, СПб ГУ "ЦКБ", владельцем территории ООО "Лента" (кад. N 78:12:7207:17), СПб "Экострой", Администрацией района, КУГИ Невского района, КБДХ, ЗАО "Газпром-нефть-Северо-Запад" владелец земельного участка с кадастровым N 78:12:7207:1029);

- постановление Правительства Санкт-Петербурга N 1288 от 11.11.2009 о проектировании и строительстве торгового комплекса по адресу: Обуховской обороны, напротив д. 114, лит. А по пр. Обуховской обороны, которым установлены инвестиционные условия ООО "Лента";

- договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 14.04.2010 N 13/ЗКС-045567, заключенный КУГИ с ООО "Лента";

- заключение КГИОП о режиме использования данного земельного участка;

- схема установки временного ограждения, согласованная с УСПХ КБДХ, УГИБДД, СПб ГУ "ЦКБ", Администрацией Невского района.

На основании поданной заявки ООО "Строительная компания "Абсолют" выдан ордер ГАТИ N У-639 от 22.03.2011 со сроком действия до 30.12.2011 на установку временного ограждения для размещения бытового городка и для складирования материалов по адресу: Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, напротив д. 114, лит. А, от Шлиссельбургского пр. до ул. Дмитрия Устинова, в границах землеотвода участка N 1.

11.08.2011 ордер ГАТИ N У-639 от 22.03.2011 закрыт.

Полагая, что ордер ГАТИ N У-639 от 22.03.2011 был выдан с нарушением действующих правил, ООО "Патриот" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, отказал в удовлетворении заявления, сделав вывод о том, что оспариваемый одер ГАТИ был выдан с соблюдением действующих норм и правил, а заявитель, в свою очередь, не доказал, что выдача ордера N У-639 от 22.03.2011 привела к нарушению его прав и законных интересов.

Апелляционная коллегия, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы и выслушав мнение представителей сторон, не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Общества.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Одной из основных задач ГАТИ является осуществление контроля за соблюдением правил производства земляных, строительных работ в Санкт-Петербурге (пункт 2.1 Положения о ГАТИ, утвержденное постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 N 223) (далее - Положение).

Для реализации указанных правомочий ГАТИ осуществляет, в том числе, выдачу ордеров на производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга; формирует координационный график комплексного проектирования и адресную координационную программу комплексных земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством Санкт-Петербурга, согласовывает их с заинтересованными организациями, контролирует сроки начала и окончания земляных, строительных и ремонтных работ в соответствии с утвержденной адресной программой (пункт 3.1. Положения).

Правила производства земляных работ, в том числе работ, связанных с установкой временного ограждения, регулируются Правилами производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утвержденными Распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 года N 4 (далее - Правила).

Согласно пункту 6.3 Правил для получения ордера заказчик или производитель работ (далее - Заявитель) представляет в ГАТИ не ранее чем за два месяца до начала планируемых работ заявку на получение ордера по форме согласно приложению 5 к Правилам. Заявка выполняется на одном листе, оборотная сторона которого должна содержать согласования, указанные в пункте 6.6 настоящих Правил. В соответствии с указанной нормой заявка должна быть согласована с организациями, регулирующими вопросы, связанные с производством работ: с Комитетом по транспорту - при временном ограничении или временном прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам Санкт-Петербурга; с Управлением Госавтоинспекции ГУВД по г. СПб и ЛО - при временном ограничении или временном прекращении движения транспортных средств (движения пешеходов); с ГУ ЦКБ - при вскрытии существующих асфальтовых и плиточных покрытий в красных линиях улиц; с КБДХ - при работах в зоне зеленых насаждений; с владельцами территории (уполномоченными представителями владельцев территории): в случае планирования работ на земельном участке, свободном от прав третьих лиц и находящемся в государственной собственности Санкт-Петербурга либо право собственности на который не разграничено, заявка должна быть согласована с Комитетом по управлению городским имуществом; с Геослужбой города - при необходимости выноса в натуру проектных разбивочных осей строящихся и реконструируемых объектов, производства КИС; с Санкт-Петербургским многопрофильным природоохранным государственным унитарным предприятием "Экострой" - при производстве вскрышных работ; с администрацией соответствующего района Санкт-Петербурга; с Федеральной службой охраны Российской Федерации - при работах на трассах (маршрутах) проезда, мест постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны; с КГИОП - при работах в границах территорий объектов (выявленных объектов) культурного наследия.

Для оформления ордера заявитель в соответствии с пунктом 7 Правил, пунктом 2 приложения N 13 к Правилам представляет в ГАТИ оформленную и согласованную в соответствии с пунктом 6 Правил заявку, а также копии учредительных документов производителя работ, заказчика и организации, восстанавливающей благоустройство (если они являются юридическими лицами), либо выписку из Единого государственного реестра юридических лиц; копии документов, подтверждающих полномочия лиц, подписавших заявку от имени заказчика, производителя работ и организации, восстанавливающей благоустройство; копию договора подряда на выполнение работ, требующих оформления ордера (в случае производства работ силами подрядной организации), и копию договора подряда на выполнение работ по восстановлению благоустройства (в случае восстановления благоустройства силами специализированной организации), а также копию постановления Правительства Санкт-Петербурга о проектировании и строительстве объекта (в случае предоставления земельного участка в аренду на инвестиционных условиях); копии правоустанавливающих документов на земельный участок либо копию проекта (ПОС, ППР), согласованного владельцем территории с подтверждением прав последнего на данный земельный участок; копию заключения КГИОП о режиме использования земельного участка, на котором планируется производство работ, для уточнения историко-культурного статуса территории (размещения объекта в границах объекта (выявленного объекта) культурного наследия или зонах охраны объектов культурного наследия); копию проекта (ПОС, ППР) и схемы размещения временного ограждения, согласованных перечисленными в названном пункте Правил органами и организациями.

К заявке также должен быть приложен график производства работ, утвержденный заказчиком, и приказ о назначении ответственного лица за производство работ и содержание строительной площадки (или выписка из соответствующего приказа).

Как следует из материалов дела, ООО "Строительная компания "Абсолют" при обращении в ГАТИ с заявкой на выдачу ордера предоставило всю необходимую разрешительную документацию, согласованную в установленном порядке: заявку, согласованную Комитетом по транспорту, УГИБДД, СПб ГУ "ЦКБ", владельцем территории ООО "Лента" (кад. N 78:12:7207:17), СПб "Экострой", Администрацией района, КУГИ Невского района, КБДХ, ЗАО "Газпром-нефть-Северо-Запад" - владельцем земельного участка с кад. N 78:12:7207:1029; постановление Правительства Санкт-Петербурга N1288 от 11.11.2009 о проектировании и строительстве торгового комплекса по адресу: Обуховской обороны, напротив д. 114, лит. А по пр. Обуховской Обороны; договор аренды земельного участка от 14.04.2010 N 13/ЗКС-045567; Заключение КГИОП о режиме использования данного земельного участка; схему установки временного ограждения, согласованную с УСПХ КБДХ, УГИБДД, СПб ГУ "ЦКБ", Администрацией Невского района.

Как было установлено выше, подтверждается материалами дела и не опровергнуто сторонами, ООО "Строительная компания "Абсолют" обратилось в ГАТИ с заявкой для оформления ордера ГАТИ 9 марта 2011 года.

Срок рассмотрения документов установлен пунктом 6.10 Правил и составляет 10 рабочих дней, в течение которых ГАТИ принимает решение о выдаче или отказе в выдаче ордера.

Рассмотрев представленные документы, ГАТИ 22.03.2011 выдало ООО "Строительная компания "Абсолют" ордер N У-639 со сроком действия до 30.12.2011, то есть в пределах установленного пунктом 6.10 Правил срока.

Позиция заявителя о нарушении ГАТИ срока выдачи ордера основана на неправильном толковании пунктов 6.3 и 6.10 Правил, на что правомерно было указано судом первой инстанции.

Позиция заявителя об ограничении его права арендатора земельного участка также обоснованно отклонена судом первой инстанции, так как при получении спорного земельного участка в аренду на основании распоряжения Администрации Невского района от 04.09.2007 года N 1019-р, заявитель был уведомлен об условиях использования занимаемого земельного участка: освобождение участка без компенсации затрат на его освоение и без предоставления взамен нового участка в случае принятия в установленном порядке решения о предоставлении участка под строительство объектов недвижимости. Следовательно, как обоснованно указал суд, Общество было поставлено в известность о возможности изъятия земельного участка без какой-либо компенсации, и согласилось с этими условиями.

Более того, в соответствии со схемой установки временного ограждения, согласованного всеми заинтересованными органами и организациями, предусмотрены два временных въезда, которые позволяют осуществить доступ к павильону автосервиса. Доказательств принудительного выселения заявителя с занимаемого земельного участка в материалы дела не представлено, либо доказательств, свидетельствующих о том, что на основании выданного ордера N У-639 от 22.03.2011 ООО "Строительная компания "Абсолют" размещало строительные материалы именно на территории, арендованной заявителем, чем препятствовало ему в осуществлении демонтажа оборудования и закрытии ордера ГАТИ N 6702 от 20.12.2007, а следовательно, доводы общества о том, что выдача ордера ГАТИ N У-639 не позволила ему завершить работы и закрыть ордер ГАТИ N 6704 от 20.12.2001, приведенные также при рассмотрении апелляционной жалобы, являются голословными.

Суд первой инстанции при разрешении данного спора также учел, что спорный ордер ГАТИ на момент рассмотрения дела закрыт, работы завершены.

При изложенных обстоятельствах, квалифицирующие признаки, перечисленные в части 1 статьи 198 АПК РФ (несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя), являющиеся основанием для признания решения ГАТИ о выдаче ордера N У-639 от 22.03.2011 незаконным, отсутствуют, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал ООО "Патриот" в удовлетворении заявления.

Суд апелляционной инстанции также не усматривает нарушений судом первой инстанции процессуальных правил и норм, которые привели бы к принятию незаконного судебного акта. Представитель заявителя присутствовал в судебном заседании 27.07.2011 и был уведомлен об отложении рассмотрения дела на 24.08.2011 в связи с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица ООО "Строительная компания "Абсолют". На рассмотрение дела 24.08.2011 Общество не явилось. Доводы подателя жалобы о том, что суд не рассмотрел ходатайство Общества об отложении рассмотрении дела, в связи с чем нарушил его право на защиту своих интересов и участие лично в судебном процессе, отклоняются апелляционным судом, так как Общество не представило суду доказательств направления в суд мотивированного ходатайства об отложении рассмотрения дела. При этом, суд первой инстанции подробнейшим образом исследовал и оценил все представленные Обществом доказательства, никаких иных доказательств Общество при рассмотрении апелляционной жалобы не представило, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, идентичны доводам, приведенным Обществом в исковом заявлении и при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда от 30.08.2011 и удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Патриот" не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в сумме 1000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат оставлению на ее подателе.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 августа 2011 года по делу N А56-34931/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Патриот" - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

И.Г. Савицкая А.Б. Семенова