Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2012 г. N 08АП-9555/11

город Омск

17 января 2012 г.

Дело N А46-9969/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2012 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондарь И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9555/2011) Управления Федеральной миграционной службы по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 19.10.2011 по делу N А46-9969/2011 (судья Крещановская Л.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новое поле" (ОГРН 1085515000592, ИНН 5524003760) к Управлению Федеральной миграционной службы по Омской области о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Федеральной миграционной службы по Омской области - Соколов А.С. (паспорт серия 5205 N 090901 выдан 21.05.2005, по доверенности от 26.09.2011 сроком действия до 26.09.2012);

от общества с ограниченной ответственностью "Новое поле" - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Новое поле" (далее - ООО "Новое поле", заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением: о признании незаконным бездействия Управления Федеральной миграционной службы по Омской области (далее - УФМС по Омской области, заинтересованное лицо, Управление), выразившееся в непредставлении принятого решения от 16.06.2011 об аннулировании выданного ООО "Новое поле" разрешения N 55000037 от 28.01.2010 года на привлечение и использование иностранных работников; обязании Управление Федеральной миграционной службы по Омской области предоставить решение от 16.06.2011 об аннулировании выданного ООО "Новое поле" разрешения N 55000037 от 28.01.2010 года на привлечение и использование иностранных работников.

Решением от 19.10.2011 по делу N А46-9969/2011 требования заявителя были удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что вынесение решения об аннулировании выданного ООО "Новое поле" разрешения не представляет собой административное наказание, а, следовательно, ссылка суда первой инстанции на положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующие порядок вручения лицу решений, вынесенных административным органом, является ошибочной.

Заявитель отзыв на апелляционную жалобу Управления не представил.

Суд апелляционной инстанции в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя Общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не заявившего ходатайства об его отложении.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, установил, что письмом N 20/4123 от 17.06.2011 Управление Федеральной миграционной службы по Омской области сообщило Обществу с ограниченной ответственностью "Новое поле" о том, что в отношении него было принято решение от 16.06.2011 об аннулировании выданного ранее разрешения N 55000037 от 28.01.2010 на привлечение и использование иностранных работников.

Общество письмом от 24.06.2011 за номером 13 попросило выслать в его адрес принятое в отношении него решение. Управление на данную просьбу ответило отказом в письме N 20/4606 от 04.07.2011.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением от 19.10.2011 по делу N А46-9969/2011 требования заявителя были удовлетворены.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции правомерно указал, что решение об аннулировании выданного разрешения на привлечение и использование иностранных работников принято в отношении заявителя, затрагивает его права в сфере осуществления предпринимательской деятельности, лишая его возможности привлечения и использования иностранных работников, является ненормативным актом и может быть оспорено в соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и в порядке ст. 198 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, Обществом было подано в Арбитражный суд Омской области заявление об оспаривании принятого решения. Определением суда заявление было оставлено без движения в связи с непредставлением оспариваемого решения. Определением от 04.08.2011 по делу N А46-8834/2011 заявление было возвращено в связи с непредставлением оспариваемого акта.

Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего спора по существу правомерно указал, что аннулирование выданного разрешения на привлечение и использование иностранных работников, является мерой административного воздействия, а потому нормы, регламентирующие порядок административного воздействия должны были быть применимы при принятии решения об аннулировании разрешения.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации копия решения по делу об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, либо высылается в течение трех дней со дня вынесения.

При этом апелляционный суд считает необходимым отметить то обстоятельство, что тот факт, что аннулирование выданного разрешения на привлечение и использование иностранных работников хоть и не является административным наказанием, все же не может быть вынесено без учета, установленного действующим законодательством принципа представлению лицу, к которому применены меры административного воздействия решение о применении таких мер.

Так, согласно части 6 статьи 13 АПК РФ в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

Поскольку аннулирование лицензии является мерой административного воздействия (отношения власти подчинения) но при этом в действующем законодательстве отсутствует четкое описание порядка вынесения решения о таком аннулировании, суд первой инстанции правомерно применил к спорным правоотношениям по аналогии с порядком вынесения решений в рамках административного производства положения ч. 2 ст. 29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Суд первой инстанции правомерно указал, что не может быть принят довод Управления о том, что согласно Административному регламенту предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного Приказом ФМС России N 1, Минздравсоцразвития России N 4, Минтранса России N 1, Госкомрыболовства России N 2 от 11.01.2008 г. в трехдневный срок со дня принятия решения работодателю высылается уведомление в электронном и (или) бумажном виде о принятом решении об аннулировании разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Уведомление содержит лишь информацию о принятом решении, не является ненормативным актом и не может быть оспорено в соответствии с действующим законодательством.

Суд апелляционной инстанции считает, что Управлением в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 19.10.2011 по делу N А46-9969/2011 оставить без изменения. Апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Омской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

О.А. Сидоренко Н.А. Шиндлер