Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 января 2012 г. N 03АП-5608/11

г. Красноярск

10 января 2012 г.

Дело N А33-9483/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "22" декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "10" января 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Хасановой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.

при участии:

от заявителя: Красикова Г.Н., представителя по доверенности от 17.08.2011,

от ответчика: Орловского А.М., представителя по доверенности N 223 от 218,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Красноярскнефтепродукт" филиал "Центральный"

на решение Арбитражного суда Красноярского края от "11" октября 2011 года по делу N А33-9483/2011, принятое судьей Петроченко Г.Г.,

установил:

открытое акционерное общество "Красноярскнефтепродукт" в лице филиала "Центральный" (далее - общество, заявитель, ИНН 2460002949, ОГРН 1022401784954) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Красноярскому краю Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии (с учетом замены ответчика в связи с переименованием, далее - Кадастровая палата, ответчик) о признании незаконным бездействия по невыполнению требований статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" за неснятие земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:70; дату снятия с учета определить с 14 мая 2010 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю и Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 октября 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 11.10.2011 не согласно, поскольку распоряжением от 02.08.2010 N 3724-недв и письмом от 15.11.2010 N 55239 подтверждается факт того, что земельный участок 24:50:0400130:70 прекратил свое существование.

По мнению заявителя, в силу части 3 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ответчик в порядке информационного взаимодействия должен был произвести учет изменений преобразуемого объекта недвижимости, а именно: получив распоряжения от 05.05.2009 N 440-ж и от 02.08.2010 N 3724-недв, снять с кадастрового учета земельный участок 24:50:0400130:70 и получить сведения из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и документы о государственной регистрации 11.05.2010 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:666; ответчик должен был установить наложение земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:666 на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400130:70.

Кадастровая палата представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 11.10.2011 считает законным и обоснованным, поскольку правовые и фактические основания для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:70 отсутствуют. Из отзыва и пояснений ответчика следует, что за снятием с учетом спорного земельного участка никто не обращался, оснований для самостоятельного снятия спорного земельного участка с учета не имеется.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю и Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 23 апреля 2010 года N 24ЗУ/10-98951, выданной Управлением Роснедвижимости по Красноярскому краю, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400130:70 находится по почтовому адресу ориентира г. Красноярск ул. Шахтеров, разрешенное использование: для взимания налоговой платы за землю, площадь участка 10 800 кв.м, правообладатель: автозаправочная станция N 4, вид права: собственность. Как пояснил заявитель, прилагая соответствующие документы о балансовой принадлежности, автозаправочная станция N 4 относится к ОАО "Красноярскнефтепродукт" (справка N 969 от 03 августа 2011 года).

В соответствии с постановлением администрации г. Красноярска от 19 ноября 1992 года N 441 выдано свидетельство на право пользование землей Красноярской нефтебазе на фактически занимаемую территорию автозаправочной станции N 4 на земельном участке площадью 10 809,35 кв.м по ул. Шахтеров-Березина в Центральном районе (пункт 94). В соответствии с распоряжением администрации г. Красноярска от 21 марта 2006 года N 420-недв внесены изменения в постановление администрации г. Красноярска от 19 ноября 1992 года N 441 в части: площадь земельного участка в пункте 94 считать 8854 кв.м. Распоряжением администрации г. Красноярска от 02 августа 2010 года N 3724-недв признан утратившим силу пункт 94 постановления администрации г.Красноярска N 441 от 19 ноября 1992 года.

В соответствии с распоряжением администрации г. Красноярска от 05.05.2009 N 440-Ж утвержден градостроительный план земельного участка по адресу г. Красноярск ул. Шахтеров, 18, площадью 0,365 га по обращению ОАО "Красноярскнефтепродукт". Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 14.08.2009, выданной Управлением Роснедвижимости по Красноярскому краю, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400130:666 находится по почтовому адресу ориентира: г. Красноярск ул. Шахтеров 18, разрешенное использование: размещение автозаправочных станций, площадь участка 3650 кв.м.

Указанный земельный участок приобретен заявителем в собственность в соответствии с договором купли-продажи земельного участка N 229 от 06 апреля 2010 года на основании распоряжения администрации г. Красноярска и зарегистрирован в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11 мая 2010 года.

15 ноября 2010 года в письме N 5529 в ответ на обращение ОАО "Красноярскнефтепродукт" с письмом N 56150 от 26 октября 2010 года департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска сообщил, что земельный участок площадью 3650 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0400130:666 вошел в границы земельного участка с номером 24:50:0400130:70 площадью 8854 кв.м.

В письме N 16/0142 от 13 января 2011 года Земельной кадастровой палатой по Красноярскому краю сообщается в Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии, что сведения о расформировании земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:70 отсутствуют, сведения о соответствующих распоряжениях администрации г. Красноярска в кадастровых делах отсутствуют.

В письме от 01 июля 2011 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю сообщило ОАО "Красноярскнефтепродукт" в ответ на письменное обращение, что основания для снятия земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:70 с государственного кадастрового учета отсутствуют.

В письме от 29 апреля 2011 года N 1/-9424 ответчик сообщил заявителю в ответ на запрос N 391 от 05 апреля 2011 года, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400130:70 имеет статус ранее учтенный, и не имеет статус временный, отсутствуют документы о межевании земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:70 и наложениях на другие участки, поэтому оснований для снятия с учета в порядке статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ от 24 июля 2007 года "О государственном кадастре недвижимости" не имеется. Запрос N 391 от 05 апреля 2011 года, направленный заявителем ответчику, содержал вопросы: о статусе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:70, наложениях земельных участков, и предоставлялась ли департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска информация о принятии соответствующих распоряжений.

Заявитель считает, что ответчик допустил незаконное бездействие, поскольку не снял с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400130:70, что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд. В обоснование нарушения своих прав заявитель ссылается на предъявленные к нему требования налоговых органов по указанному спорному земельному участку.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество оспаривает бездействие Кадастровой палаты по неснятию земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:70 в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).

Суд апелляционной инстанции считает, что основания для признания незаконным оспариваемого бездействия ответчика отсутствуют, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно части 2 статьи 16 Закона N 221-ФЗ (в редакции до внесения изменений Федеральными законами от 01.07.2011 N 169-ФЗ, от 21.07.2011 N 257-ФЗ) постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов (далее - необходимые для кадастрового учета документы).

Согласно части 5 статьи 74 Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ в отношении документов и информации, используемых в рамках государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или территориальными государственными внебюджетными фондами, и муниципальных услуг, и в отношении документов и информации, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, часть 2 статьи 16 Закона N 221-ФЗ не применяется до 1 июля 2012 года.

Как следует из материалов дела, общество не обращалось с заявлением о постановке или о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:70. Общество считает, что в соответствии с частью 3 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ответчик в порядке информационного взаимодействия должен был произвести учет изменений преобразуемого объекта недвижимости, а именно: получив распоряжения от 05.05.2009 N 440-ж и от 02.08.2010 N 3724-недв, снять с кадастрового учета земельный участок 24:50:0400130:70 и получить сведения из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и документы о государственной регистрации 11.05.2010 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:666 (площадью 3650 кв.м). При этом, заявитель считает, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400130:666 площадью 3650 кв.м входит в состав земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:70 площадью 10 809,35 кв.м.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Закона N 221-ФЗ учет изменений преобразуемого объекта недвижимости или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации прав на образованные из таких объектов недвижимости иные объекты недвижимости.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого, реконструкции которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым (далее - преобразуемый объект недвижимости) был образован другой объект недвижимости (далее - образование объекта недвижимости).

Суд апелляционной инстанции считает, что основания для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:70 в порядке, предусмотренном статьями 16 и 24 Закона N 221-ФЗ, у ответчика отсутствовали, поскольку заявителем не представлено доказательств преобразования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:70; не представлено доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400130:666 площадью 3650 кв.м входит в состав земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:70 площадью 10 809,35 кв.м. и был выделен из него.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 23 апреля 2010 года N 24ЗУ/10-98951 (л.д. 49-50) земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400130:70 находится по почтовому адресу ориентира г. Красноярск ул. Шахтеров, разрешенное использование: для взимания налоговой платы за землю, площадь участка 10 800 кв.м, правообладатель: автозаправочная станция N 4, вид права: собственность. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Как пояснил заявитель, прилагая соответствующие документы о балансовой принадлежности, автозаправочная станция N 4 относится к ОАО "Красноярскнефтепродукт".

В соответствии с постановлением администрации г. Красноярска от 19 ноября 1992 года N 441 выдано свидетельство на право пользование землей Красноярской нефтебазе на фактически занимаемую территорию автозаправочной станции N 4 на земельном участке площадью 10 809,35 кв.м по ул. Шахтеров-Березина в Центральном районе (пункт 94) (л.д. 65, 66). В соответствии с распоряжением администрации г. Красноярска от 21 марта 2006 года N 420-недв внесены изменения в постановление администрации г. Красноярска от 19 ноября 1992 года N 441 в части: площадь земельного участка в пункте 94 считать 8854 кв.м (л.д. 67-69). Распоряжением администрации г. Красноярска от 02 августа 2010 года N 3724-недв признан утратившим силу пункт 94 постановления администрации г. Красноярска N 441 от 19 ноября 1992 года (л.д. 72).

Исследовав и оценив указанные выше доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что с 02.08.2010 общество не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:70 площадью 10 809,35 кв.м. С учетом вышеуказанных обстоятельств, соответствующие изменения сведений о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400130:70 площадью 10 809,35 кв.м. в государственном кадастре недвижимости в связи с принятием распоряжений администрации г. Красноярска должны быть внесены соответствующим уполномоченным органом по распоряжению указанным земельным участком.

В обоснование нарушения прав и законных интересов общества заявитель ссылается на то, что в результате несвоевременного неснятия земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:70 площадью 10 809,35 кв.м с кадастрового учета нарушаются его права как землепользователя, поскольку Инспекция Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска с 2010 года доначисляет обществу земельный налог на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400130:70 площадью 10 809,35 кв.м. Вместе с тем, учитывая, что с 02.08.2010 общество не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:70 площадью 10 809,35 кв.м правомерность действий (решений) налогового органа по начислению земельного налога не входят в предмет исследования по настоящему делу. Данные действия (решения) налогового органа не влекут за собой вывода о нарушении прав и законных интересов заявителя оспариваемым бездействием ответчика.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11 мая 2010 года серии 24 ЕИ 653704 (л.д. 63) общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:666, расположенным по адресу г. Красноярск ул. Шахтеров 18, разрешенное использование: размещение автозаправочных станций, площадью 3650 кв.м.

Однако, необходимые и достаточные доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400130:666 площадью 3650 кв.м. выделен из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:70 площадью 10 809,35 кв.м, обществом в материалы дела не представлены. Распоряжения от 21.03.2006 N 420, от 05.05.2009 N 440, от 02.08.2010 года N 3724-недв таких сведений о земельных участках не содержат.

Доводы общества о том, что ответчик должен был установить наложение земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:666 на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400130:70, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства пересечения границ указанных земельных участков, учитывая, что границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:70 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Более того, указанные обстоятельства подлежали установлению в период формирования по инициативе заявителя земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:666.

С учетом изложенного, основания для вывода о незаконности оспариваемого бездействия ответчика и о нарушении таким бездействием прав и законных интересов общества отсутствуют.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы общества по уплате государственной пошлины в сумме 1000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на общество.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от "11" октября 2011 года по делу N А33-9483/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

Л.А. Дунаева И.А. Хасанова