Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2012 г. N 15АП-13830/11

город Ростов-на-Дону

17 января 2012 г.

дело N А53-16185/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Смотровой Н.Н., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Ростовский универсальный порт" - представитель - Орехова Ольга Юрьевна, доверенность от 01.01.2012 г.,

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.11.2011 по делу N А53-16185/2011

принятое в составе судьи Бондарчук Е.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ростовский универсальный порт"

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ростовский универсальный порт" (далее - ООО "Ростовский универсальный порт") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области (далее - Управление Росфиннадзора в Ростовской области) о признании незаконным и отмене постановления от 04.08.2011 г. N 60-11/320 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ.

Решением суда от 11.11.2011 г. заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, поскольку сумма заключенного заявителем с нерезидентом контракта не превышает 50 000 долл. США.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Росфиннадзора в Ростовской области обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда от 11.11.2011 г. отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы управление указывает, что в паспорте сделки к контракту N 51п от 30.09.2010 г. обществом не заполнен пункт 6.1 "Условия о сроках и порядке расчетов по контракту". Обществом нарушены единые правила оформления паспорта сделки, установленные действующей во время совершения правонарушения Инструкцией ЦБ РФ N 117-И без учета изменений, вступивших в силу после совершения правонарушения.

В судебном заседании представитель общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражала. Просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30.09.2010 г. между ООО "Ростовский универсальный порт" и КО "ОЛМИС-СТАЛЬКОН", Украина, заключен договор N 51п на поставку товара - грейфер четырехканатный модели КО.77, предназначенного для перегрузки угля.

01.10.2010 г. в уполномоченном банке - Ростовском филиале АКСБ РФ (ОАО) на данный контракт ООО "Ростовский универсальный порт" оформило паспорт сделки N 1010000/1481/1898/2/0. При оформлении паспорта сделки общество не заполнило пункт 6.1 - "Условия о сроках и порядке расчетов по контракту".

По факту нарушения порядка заполнения паспорта сделки МИФНС России N 24 по Ростовской области в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 22.07.2011 г. N 6194201107060019.

Постановлением Управления Росфиннадзора в Ростовской области от 04.08.2011 г. N 60-11/320 ООО "Ростовский универсальный порт" привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст.15.25 КоАП ПФ с назначением наказания в виде 40 000 руб. штрафа.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В целях обеспечения учета и отчетности по валютным операциям в соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" Центральный банк Российской Федерации устанавливает единые правила оформления резидентами в уполномоченных банках паспорта сделки при осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами.

Паспорт сделки должен содержать сведения, необходимые в целях обеспечения учета и отчетности по валютным операциям между резидентами и нерезидентами. Указанные сведения отражаются в паспорте сделки на основании подтверждающих документов, имеющихся у резидентов. Паспорт сделки используется уполномоченными органами для целей осуществления валютного контроля (части 2, 3 статьи 20 Федерального закона N 173-ФЗ).

Единые правила оформления паспортов сделок установлены Центральным банком России в Инструкции от 15.06.2004 N 117-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок" (далее - Инструкция N 117-И).

Пунктом 3.3 Инструкции N 117-И предусмотрено, что в целях обеспечения учета и отчетности по валютным операциям, указанным в пункте 3.1 названного раздела, резидент по каждому контракту оформляет один паспорт сделки в одном банке паспорта сделки в порядке, указанном в приложении 4 к названной Инструкции, и в соответствии с требованиями настоящего раздела.

Согласно Порядку заполнения паспорта сделки (приложение 4 к Инструкции N 117-И) в пункте 6.1 "Условия о сроках и порядке расчетов по контракту" листа 2 паспорта сделки поле заполняется путем краткого или полного изложения условий о сроках и порядке расчетов, предусмотренных в контракте. В случае отсутствия указанных условий в контракте поле не заполняется.

Основанием для привлечения общества "Ростовский универсальный порт" к административной ответственности послужило незаполнение обществом в нарушением Инструкции N 117 пункта 6.1 паспорта сделки N 1010000/1481/1898/2/0 к контракту N 51п от 30.09.2010 г.

Между тем, Центральным банком Российской Федерации 29.12.2010 г. принято Указание N 2557-У о внесении изменений в Инструкцию N 117-И, вступившие в силу с 27.02.2011 г., в соответствии с которыми действие Инструкции не распространяется на валютные операции между нерезидентом и резидентом, в случае если общая сумма контракта не превышает в эквиваленте 50 тыс. долларов США по официальному курсу иностранных валют по отношению к рублю, установленному Банком России на дату заключения контракта, или, в случае изменения суммы контракта, на дату заключения последних изменений (дополнений) к контракту, предусматривающих такие изменения.

Следовательно, с 27.02.2011 г. публичная обязанность по соблюдению предусмотренных Инструкцией N 117-И положений по оформлению паспорта сделки распространяется только на резидентов, с которыми заключены контракты на сумму, превышающую в эквиваленте 50 000 долларов США.

В силу ст. 1.7 КоАП РФ и п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Вышеуказанные нормы применимы к рассматриваемому правонарушению.

Поскольку общество совершило административное правонарушение до вступления в силу изменений в Инструкцию N 117 и его положение как лица, совершившего административное правонарушение, улучшилось из-за отмены обязанности по оформлению паспорта сделки, а постановление о назначении административного наказания не исполнено, то подлежит применению нормативный акт, улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение.

По мнению суда апелляционной инстанции, с учетом положений вступившего в силу с 27.02.2011 г. Указания ЦБ РФ N 2557-У и положений ст. 1.7 КоАП РФ при рассмотрении 04.08.2011 г. дела об административном правонарушении административный орган был не вправе выносить постановление о привлечении ООО "Ростовский универсальный порт" к административной ответственности.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.11.2011 по делу N А53-16185/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Л.А. Захарова

Судьи

Н.Н. Смотрова О.А. Сулименко