Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2012 г. N 05АП-8537/11

г. Владивосток

19 января 2012 г.

Дело N А51-3556/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 19 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 января 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Аппаковой

судей Н.А. Скрипки, С.Б. Култышева

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко

при участии:

Шарый А.А. лично, от истца: представитель Дубовцова В.А., доверенность от 27.06.2011, выдан 26.11.2002, Первомайским РУВД г. Владивостока, сурдопереводчик Лаврова Т.М., удостоверение N 6; от третьего лица: председатель ТСЖ "Светла-17" Смольский А.А., удостоверение адвоката N 846 от 10.01.2003, протокол от 20.03.2010, от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: ведущий специалист Норкина А.Ю., удостоверение ТО N 047477, доверенность N 01-208 от 29.12.2011 со специальными полномочиями,

от ФБУ "Кадастровая палата" по Приморскому краю: не явились, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Товарищества собственников жилья "Светла-17", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

апелляционные производства N 05АП-8537/2011, 05АП-8717/2011

на решение от 10.10.2011

судьи А.А. Лошаковой

по делу N А51-3556/2011 Арбитражного суда Приморского края

по иску Индивидуального предпринимателя Шарого Александра Александровича

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Приморскому краю

третье лицо: Товарищество собственников жилья "Светла -17"

о признании незаконным решения, обязании восстановить кадастровый учет

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Шарый Александр Александрович обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту - Управление Роснедвижимости по Приморскому краю), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" о признании необоснованным решения территориального отдела N 11 Управления Роснедвижимости по Приморскому краю от 16.11.2009 N 3903 о снятии с кадастрового учета земельного участка с номером 25:28:020022:31 и обязании Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю восстановить на кадастровый учет вышеуказанный земельный участок.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 21.04.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Товарищество собственников жилья "Светла-17".

Суд уточнил наименование ответчика: Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Приморскому краю.

Решением от 10.10.2011 Арбитражный суд Приморского края признал незаконным решение территориального отдела N 11 Управления Роснедвижимости по Приморскому краю от 16.11.2009 N 3903 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:020022:31 как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2007 N 221 "О государственном кадастре объектов недвижимости"; обязал Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Приморскому краю совершить действия по восстановлению на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 25:28:020022:31; взыскал с Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю в пользу индивидуального предпринимателя Шарого Александра Александровича расходы по госпошлине по иску в сумме 200 руб., вернул индивидуальному предпринимателю Шарому Александру Александровичу из федерального бюджета госпошлину в сумме 800 руб., излишне уплаченную по квитанции от 28.01.2011 на сумму 1000 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, ТСЖ "Светла-17" обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением или неправильным применением норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт.

Ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:020022:31 вошел в состав земельного участка площадью 570 кв.м. при его формировании, право общей долевой собственности на который зарегистрировано за участниками общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме по адресу: г. Владивосток, ул. Светланская, 17; зарегистрированное право общей долевой собственности на настоящий момент никем не оспорено. Обращает внимание на то, что в деле имеется заявление истца, в котором он давал согласие на перераспределение земельного участка в пользу ТСЖ "Светла-17".

Управление Роснедвижимости по Приморскому краю также с решением суда первой инстанции не согласилось, обратившись с апелляционной жалобой, просит указанное решение отменить в связи с нарушением судом первой инстанции норм материального права, принять по делу новый судебный акт.

Ссылается на наличие согласия ИП Шарого А.А. на перераспределение земельного участка.

Рассмотрение дела откладывалось с 15.12.2011 до 13 часов 45 минут 19.01.2012.

Представители ФБУ "Кадастровая палата" по Приморскому краю в судебное заседание не явились, поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения учреждения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанного лица по правилам ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании 19.01.2012 рассмотрение дела начато сначала в связи с изменением состава суда на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

В канцелярию суда от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю поступило заявление об отказе от апелляционной жалобы. Суд определил рассмотреть заявленное ходатайство при вынесении окончательного судебного акта.

Представитель третьего лица огласил доводы апелляционной жалобы, которые совпадают с текстом апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела. Решение Арбитражного суда Приморского края просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель истца на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В канцелярию суда от истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств. Суд, руководствуясь ст. ст. 159, 184, 185, ч. 2 ст. 268 АПК РФ, рассмотрел заявленное ходатайство и определил его удовлетворить частично, возвратить истцу письмо N 36-17/1 от 06.09.2011, поскольку оно имеется в материалах дела, решение от 16.02.2011 по делу N А51-17611/2010, решение от 22.11.2011 по делу N А51-13221/2011, решение от 12.12.2011 по делу N А51-15095/2011, решение от 29.12.2011 по делу N А51-16748/2011 также возвратить, поскольку данные судебные акты не вступили в законную силу. Приобщить к материалам дела письмо N 29/03-20-22244 от 2412.2010, письмо N 29/01/02-10/7239 от 13.05.2011.

Рассмотрев ходатайство ответчика об отказе от апелляционной жалобы, апелляционная коллегия приходит к выводу, что ходатайство подлежит удовлетворению, а производство по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю прекращению на основании ч. 1 ст. 265 АПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 265 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции прекращает производство по апелляционной жалобе, если от лица, ее подавшего, после принятия апелляционной жалобы к производству арбитражного суда поступило ходатайство об отказе от апелляционной жалобы и отказ был принят арбитражным судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ.

Поскольку отказ ответчика от апелляционной жалобы соответствует требованиям закона и не нарушает прав других лиц, то апелляционная коллегия принимает отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от апелляционной жалобы и прекращает производство по ней.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, 16.11.2009 Территориальный отдел N 11 по г. Владивостоку Управления Роснедвижимости по Приморскому краю принял решение N 3903 об осуществлении кадастрового учета по заявлению ТСЖ "Светла-17" о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет от 22.10.2009 N 2528/101/09-2666.

К указанному заявлению прилагался межевой план, в соответствии с которым образование нового земельного участка произведено путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 25:28:020022:31, из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Светланская, 17.

В составе межевого плана приложено заявление индивидуального предпринимателя Шарого А.А., в соответствии с которым он согласен на перераспределение участка с кадастровым номером 25:28:02 00 22:0031 площадью 23 кв.м. из земель населенных пунктов, находящихся по адресу: г. Владивосток, ул. Светланская, 17 в пользу ТСЖ "Светла-17".

Полагая, что снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:02 00 22:0031 площадью 23 кв.м является незаконным, ИП Шарый А.А. обратился в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Письмом от 23.09.2010 N 04-04/3537/01-07 ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю в адрес Шарого А.А. учреждение сообщило о том, что Территориальным отделом N 1 Управления Роснедвижимости по Приморскому краю принято решение об осуществлении кадастрового учета от 16.11.2009 N 3903 земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 25:28:020022:31.

Однако доказательств того, что данное письмо было получено ИП Шарым А.А., в материалах дела не имеется. На самом письме стоит отметка о получении на руки Дубовцовой В.А., при этом в материалы дела не представлены документы, подтверждающие соответствующие полномочия Дубовцовой В.А. на получение корреспонденции ИП Шарого А.А.

В материалы дела представлено письмо от 07.12.2010 N 18-29184, которым Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края уведомил ИП Шарового А.А. о снятии с кадастрового учета земельного участка N 25:28:020022:31. На письме стоит отметка о получении его по почте 16.12.2010.

Доказательств получения Шарым А.А. сведений об обжалуемом решении территориального отдела N 11 Управления Роснедвижимости по Приморскому краю от 16.11.2009 N 3903 ранее указанной даты в материалах дела не имеется.

Поскольку заявление об оспаривании данного решения было направлено ИП Шарым А.А. в Арбитражный суд Приморского края 15.03.2011, о чем свидетельствует соответствующий почтовый штемпель на конверте, в силу п. 2 ст. 194 ГК РФ, ч. 6 ст. 114 АПК РФ заявителем не пропущен срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ для подачи заявлений о признании незаконными решений должностных лиц.

В соответствии со ст. 11.1. Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В ст. 11.2 ЗК РФ указано, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п. 66 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

Согласно п. 67 указанного постановления, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 18.12.2007 N 824 утвержден проект границ земельного участка площадью 570 кв.м. в городе Владивостоке по адресу: ул. Светланская, 17 ТСЖ "Светла-17" для дальнейшей эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Решением Территориального отдела N 11 по г. Владивостоку Управления Роснедвижимости по Приморскому краю от 16.11.2009 N 3903 осуществлен кадастровый учет земельного участка площадью 570 кв.м., в состав которого согласно Межевому плану от 22.10.2009 вошел земельный участок с кадастровым N 25:28:020022:31, в связи с чем земельный участок с кадастровым N 25:28:020022:31 был снят с кадастрового учета в связи с образованием земельного участка N 25:28:020022:42.

Согласно письму ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю постановка на кадастровый учет земельного участка площадью 570 кв.м. была произведена в связи с образованием данного земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером земельный участок с кадастровым N 25:28:020022:31, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Вместе с тем из ст. 11.7 ЗК РФ следует, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При этом при перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между их собственниками и (или) между собственниками земельных участков - физическими или юридическими лицами не допускается, за исключением случаев перераспределения таких земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; образования земельных участков для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных пунктом 1 статьи 49 настоящего Кодекса (ст. 11.7 ЗК РФ).

Однако в данном случае имело место не перераспределение смежных земельных участков, в результате которого должно было образоваться несколько других смежных земельных участков, а образование одного земельного участка, в связи с чем ссылка ТСЖ "Светла-17" на наличие согласия ИП Шарого А.А. на перераспределение земельного участка в пользу ТСЖ "Светла-17", подлежит отклонению как не имеющая правового значения.

По смыслу ст. ст. 11.2 - 11.8 ЗК РФ при объединении, разделении, выделении, перераспределении земельных участков правообладатель сохраняет соответствующее право на образуемый или образуемые земельные участки.

В силу ч. 4 ст. 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.

Таким образом, объединение или перераспределение земельных участков не влечет автоматического прекращения права арендатора на земельный участок, вошедший в состав образованного.

Истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:28:02 00 22:0031 по договору аренды от 10.07.2006, возобновленному на неопределенный срок.

Доказательств отказа заявителя от права аренды и прекращения действия договора от 10.07.2006 в материалах дела не имеется.

Пунктом 1 ст. 617 ГК РФ установлено, что переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Поскольку договор аренды являлся действующим, у Территориального отдела N 11 по г. Владивостоку Управления Роснедвижимости по Приморскому краю отсутствовали основания для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:02 00 22:0031.

При этом снятие спорного земельного участка с кадастрового учета препятствует заявителю в получении кадастрового паспорта данного земельного участка и, соответственно, в продлении договора аренды, что подтверждается письмом ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю от 23.09.2010 N 04-04/3537/01-07 и свидетельствует о нарушении оспариваемым решением законных прав и интересов заявителя.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Принять отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от апелляционной жалобы, производство по апелляционной жалобе прекратить.

Решение Арбитражного суда Приморского края от 10.10.2011 по делу N А51-3556/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья "Светла-17" без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Аппакова

Судьи

Н.А. Скрипка С.Б. Култышев