Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2012 г. N 18АП-13291/11

г. Челябинск

N 18АП-13291/2011

18 января 2012 г.

Дело N А47-8262/2011

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ершовой С.Д.,

судей Матвеевой С.В., Хоронеко М.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кочневой М.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной налоговой службы на определение Арбитражного суда Оренбургской области от 23.11.2011 по делу N А47-8262/20111 (судья Мохунов В.И.).

Федеральная налоговая служба (далее - ФНС России, уполномоченный орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании несостоятельным (банкротом) индивидуального предпринимателя Малышева Александра Павловича (ИНН 560906364640, ОГРНИП 308565806300279) (далее - ИП Малышев А.П., должник) в связи с наличием у него просроченной свыше трех месяцев задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 24 409 руб. 79 коп.

Определением арбитражного суда от 23.11.2011 ФНС России отказано во введении в отношении должника процедуры банкротства - наблюдение, производство по делу прекращено.

В апелляционной жалобе уполномоченный орган просит определение суда первой инстанции от 23.11.2011 отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на ошибочность выводов суда первой инстанции в части отсутствия оснований для признания ИП Малышева А.П. несостоятельным (банкротом), неправильное толкование разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данных в постановлении от 22.06.2006 N 25 "О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 25), в котором указывается о расчетах с кредиторами в ходе конкурсного производства.

В судебном заседании 12.01.2012 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 18.01.2012 09 час. 15 мин.

О перерыве лица, участвующие в деле, извещены путем размещения публичного объявления на официальном сайте суда в сети Интернет (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 N 11 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие уполномоченного органа и должника.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, основанием для обращения ФНС России в арбитражный суд с настоящим заявлением явилось наличие у ИП Малышева А.П. задолженности по обязательствам перед Российской Федерацией по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 24 409 руб. 79 коп., в том числе: 22 476 руб. 76 коп. - недоимка, 1 933 руб. 03 коп. - пени.

В обоснование заявленного требования уполномоченным органом представлены: требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 20.01.2009 N 219061647, от 20.02.2010 N 219091859, от 01.02.2011 N 113, от 14.04.2011 N 06621940042965, решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 26.03.2009 N115, постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет имущества должника от 26.03.2009 N 115, от 18.05.2010 N 2341, от 21.02.2011 N 98, от 04.05.2011 N 06621990009088 (л.д.11-41).

Суд первой инстанции, руководствуясь разъяснениями пункта 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 25, исходя из того, что требование уполномоченного органа, основанное на неуплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в силу его особой правовой природы и назначения не может быть учтено при определении признаков банкротства ИП Малышева А.П., во введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве - наблюдение отказал, производство по настоящему делу прекратил.

Между тем, вывод суда о том, что задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование не может учитываться при определении признаков банкротства, апелляционный суд считает ошибочным.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 51 "О рассмотрении дел о банкротстве индивидуальных предпринимателей" в соответствии с пунктом 1 статьи 202 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) к отношениям, связанным с банкротством граждан, применяются правила, установленные главами I - VIII Закона о банкротстве, если иное не установлено главой X данного Закона. При этом правила параграфа 1 главы X Закона о банкротстве применяются к отношениям, связанным с банкротством индивидуальных предпринимателей, с учетом особенностей, предусмотренных параграфом 2 названной главы.

В соответствии со статьей 214 Закона о банкротстве основанием для признания индивидуального предпринимателя банкротом является его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Данная норма устанавливает особенности признания банкротом гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем. В связи с этим предприниматель, к которому имеется не удовлетворенное в течение трех месяцев требование (совокупность требований) на общую сумму не менее десяти тысяч рублей, может быть признан банкротом вне зависимости от того, превышает ли сумма его обязательств стоимость принадлежащего ему имущества; пункт 1 статьи 3 Закона о банкротстве в этой части при банкротстве индивидуальных предпринимателей не применяется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона о банкротстве для определения наличия признаков банкротства учитывается размер обязательных платежей без учета установленных законодательством Российской Федерации штрафов (пеней) и иных финансовых санкций.

Согласно статье 2 Закона о банкротстве обязательными платежами являются налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы.

Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167-ФЗ (далее - Закон N 167-ФЗ), Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) установлена обязанность страхователей, которыми в том числе являются индивидуальные предприниматели (пункт 1 статьи 6 Закона N 167-ФЗ, статья 5 Закона N 212-ФЗ), своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд (пункт 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ, пункт 1 статьи 18 Закона N 212-ФЗ).

По смыслу вышеназванных норм права страховые взносы на обязательное пенсионное страхование относятся к обязательным платежам. Законодательством не предусмотрены какие-либо исключения из общего правила для включения в реестр требований кредиторов обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование и для учета такой задолженности при определении признаков банкротства.

В этой связи вывод суда первой инстанции о том, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, как имеющие особую правовую природу платежи, не должны учитываться при определении признаков банкротства, является ошибочным, основанным на неверном толковании статей 2, 4 Закона о банкротстве.

Данная правовая позиция не противоречит пункту 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 25, в соответствии с которым особая правовая природа и назначение страховых взносов на обязательное пенсионное страхование подлежат учету только при исполнении требований в отношении страховых взносов.

Также в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.04.2010 N 138 "Об очередности требований об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в деле о банкротстве" указано, что разъяснение пункта 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 25 касается только режима исполнения таких требований, в связи с чем при определении очередности их удовлетворения следует исходить из правовой природы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование как обязательных платежей.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы уполномоченного органа следует признать обоснованными.

Проверяя обоснованность заявления ФНС России о признании ИП Малышева А.П. несостоятельным (банкротом) в порядке статьи 48 Закона о банкротстве, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В пункте 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 25 разъяснено, что в силу пункта 10 статьи 16, пунктов 3-5 статьи 71, пунктов 3-5 статьи 100 Закона о банкротстве при установлении не подтвержденных судебным решением требований проверка их обоснованности и размера осуществляется арбитражным судом независимо от наличия разногласий относительно этих требований между должником и лицами, имеющими право заявлять соответствующие возражения, с одной стороны, и предъявившим требование кредитором, с другой стороны. Установленными могут быть признаны требования, в отношении которых представлены достаточные доказательства наличия и размера задолженности и возможность принудительного исполнения которых в установленном налоговым законодательством порядке на момент их предъявления уполномоченным органом в суд не утрачена.

Согласно статье 25.1 Закона N 167-ФЗ (регулирующего порядок принудительного взыскания задолженности в период до 01.01.2010), статьям 18, 19, 20, 22 Закона N 212-ФЗ (регулирующего порядок принудительного взыскания задолженности в период после 01.01.2010) исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается следующими мерами.

В случае неуплаты страхователем страховых взносов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Согласно статье 25.1 Закона N 167-ФЗ в случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которое обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Согласно статьям 19, 20 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный в требовании срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках на основании решения о взыскании.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве" с учетом особенностей, предусмотренных статьей 20 Закона N 212-ФЗ.

Таким образом, предъявление должнику требования об уплате страховых взносов, содержащего данные о размере задолженности, основаниях и моменте ее возникновения, является обязательным и необходимым условием для взыскания задолженности.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. Если указанными способами требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма (пункт 4 статьи 25.1 Закона N 167-ФЗ, пункт 7 статьи 22 Закона N 212-ФЗ).

Между тем, материалы дела не содержат доказательств вручения (направления в установленном порядке) должнику требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 20.01.2009 N 219061647, от 20.02.2010 N 219091859, от 01.02.2011 N 113, от 14.04.2011 N06621940042965, в том числе по его последнему известному адресу места жительства: Оренбургская область, с.Илек, ул.Просторная, 18-1 (адресная справка от 14.11.2011 - л.д.78).

При таких обстоятельствах, имеющиеся в деле доказательства недостаточны для вывода о наличии у ИП Малышева А.П. задолженности по обязательным платежам в размере 24 409 руб. 79 коп. Соблюдение порядка и сроков принудительного взыскания задолженности уполномоченным органом не подтверждено. Требование заявителя не соответствует условиям, установленным пунктом 2 статьи 6, пунктом 2 статьи 33 Закона о банкротстве.

Согласно абзацу 8 пункта 3 статьи 48 Закона о банкротстве при отсутствии заявлений иных кредиторов о признании должника банкротом в случае, если на дату заседания арбитражного суда по проверке обоснованности заявления о признании должника банкротом требование лица, обратившегося с этим заявлением, удовлетворено или требование кредитора признано необоснованным либо установлено отсутствие на дату подачи этого заявления хотя бы одного из условий, предусмотренных статьями 8, 9 или пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, арбитражным судом выносится определение об отказе во введении наблюдения и о прекращении производства по делу о банкротстве.

Поскольку требование заявителя признано судом необоснованным, заявления иных кредиторов о признании ИП Малышева А.П. несостоятельным отсутствуют, во введении наблюдения следует отказать, производство по делу подлежит прекращению.

Таким образом, ошибочность вывода суда первой инстанции о невозможности учета страховых взносов на обязательное пенсионное страхование при определении признаков банкротства должника, к принятию неверного судебного акта по существу заявленного ФНС России требования не привела. В связи с чем, определение суда от 23.11.2011 отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины по настоящей апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Оренбургской области от 23.11.2011 об отказе во введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве - наблюдение в отношении индивидуального предпринимателя Малышева Александра Павловича (ИНН 560906364640, ОГРНИП 308565806300279) и прекращении производства по делу N А47-8262/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной налоговой службы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Председательствующий судья

С.Д. Ершова

Судьи

С.В. Матвеева М.Н. Хоронеко