Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2012 г. N 20АП-6332/11

г. Тула

25 января 2012 г.

Дело N А54-2797/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 января 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дорошковой А.Г.,

судей Полынкиной Н.А. и Стахановой В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульгач И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-6332/2011) Министерства природопользования и экологии Рязанской области

на решение Арбитражного суда Рязанской области от 02.11.2011

по делу N А54-2797/2011 (судья Мегедь И.Ю.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГАРАНТ-РЕСУРС", г. Рязань (ОГРН 1066234041411, ИНН 6234033718 )

к Министерству природопользования и экологии Рязанской области, г. Рязань, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Промрегионбанк" в лице филиала "Рязанский", о признании недействительным решения о прекращении права пользования недрами от 27.04.2011 N 11,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились;

от ответчика: Клопов В.И., доверенность от 18.01.2012 N 14, Акимов А.Э., доверенность от 11.01.2012 N 3;

от третьего лица: не явились;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ГАРАНТ-РЕСУРС" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Министерству природопользования и экологии Рязанской области (далее - Министерство) о признании недействительным решения о прекращении права пользования недрами от 27.04.201 N 11.

Решением арбитражного суда от 02.11.2011 заявленные требования удовлетворены.

Министерство природопользования и экологии Рязанской области подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение судом норм процессуального права. Полагает, что суд не должен был ограничиться исследованием процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, а должен быть рассмотреть по существу вмененные пользователю нарушения лицензионных условий. Последний изначально не имел в пользовании участка недр, в связи с чем его право прекратилось с наступлением определенного условия (п. 3 ч.1 статьи 20 Закона N 2395-1). Кроме того, независимо от получения уведомления Управления о досрочном прекращении права пользования недрами, общество, имея копию акта внеплановой проверки, предписания N 22, располагало достаточным временем для представления соответствующих возражений, объяснений и документов.

ООО "ГАРАНТ-РЕСУРС", ООО "Промрегионбанк" в лице филиала "Рязанский" своих представителей в судебное заседание не направили. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

Как следует из материалов дела, на основании договора дарения, зарегистрированного 02.03.2007 за N 62-62-09/007/2007-286, Обществу предоставлено право пользования земельными участками горного отвода.

Обществу выдана лицензия на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения серии РЯЗ номер 00073 вид ТЭ, зарегистрированная 01.10.2007, со сроком действия до 01.08.2012 (т.2, л.д.90).

В результате проведенной Министерством природопользования и экологии Рязанской области проверки были выявлены нарушения ООО "ГАРАНТ-РЕСУРС" существенных условий пользования недрами.

Министерством в адрес Общества 28.05.2010 было направлено уведомление N 01-25/02-2110 о необходимости устранения выявленных нарушений в течение трех месяцев со дня его получения. В противном случае право пользования недрами будет прекращено (т.1, л.д. 35,36)

Министерством природопользования и экологии Рязанской области 27.04.2011 принято решение N 11 о прекращении права пользования недрами, предоставленное ранее ООО "ГАРАНТ-РЕСУРС" на основании лицензии от 01.10.2007 (т.1, л.д.14).

Как следует из указанного решения, прекращено право пользования недрами на участке недр, содержащем месторождение общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения "Льговский-пойменный", предоставленное ООО "ГАРАНТ-РЕСУРС" решением от 17.09.2007 N 1-4/2295 и удостоверенное лицензией РЯЗ 00073 ТЭ, зарегистрированной 01.10.2007 на основании пунктов 2, 3 части 2 ст. 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" а также неустранение Обществом выявленных нарушений в течение трех месяцев с момента получения уведомления от 28.05.2010 N 01-25/02-2110.

Удовлетворив заявленные требования Общества, суд первой инстанции пришел к выводу, что Управление нарушило процедуру досрочного прекращения права пользования недрами, установленную статьей 21 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах". Согласно названной правовой норме в случаях, предусмотренных пунктами 2,3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Как следует из материалов дела, 28.05.2010 Министерство в адрес Общества направило уведомление N 01-25/02-2110 о необходимости устранения выявленных нарушений в течение трех месяцев со дня его получения. В противном случае право пользования недрами будет прекращено (т.1, л.д.35-36).

Согласно письму ФГУП "Почта России" от 23.12.2010 N 62.50.13-02/48065 заказное письмо N 39097123480651 от 28.05.2010 поступило 01.06.2010 в отделение почтовой связи Рязань 390006, было возвращено 01.06.2010 по обратному адресу по причине отсутствия организации по указанному адресу и возвращенное письмо было получено 03.06.2010 по доверенности Хламцовой М.И. (т.1, л.д. 39).

Однако данное уведомление, посланное заказным письмом N 39097123480651 от 28.05.2010, не было получено ООО "ГАРАНТ-РЕСУРС".

Пунктом 33 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, установлено, что почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

В силу пункта 35 Правил при неявке адресата за почтовым отправлением в течение пяти рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

Не полученные адресатами (их законными представителями) регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Почтовое учреждение в нарушение установленного порядка, не предоставив Обществу возможность получения корреспонденции по первичному извещению в течение пяти рабочих дней после доставки, 390006 возвратило письмо по обратному адресу в тот же день, когда его и получило, - 01.06.2010.

Поскольку Общество не получило уведомление о нарушении существенных условий лицензии от 28.05.2010 с предложением устранить их в трехмесячный срок, арбитражный суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Министерства вынесено с нарушением порядка, установленного статьей 21 Закона "О недрах".

В соответствии с первой частью статьи 20 Закона "О недрах" право пользования недрами прекращается:

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона;

5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях (часть 2 ст. 20 Закона):

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

По смыслу положений указанной статьи в их совокупности и взаимосвязи под условием, с возникновением которого прекращается право пользования недрами (пункт 3 части 1), понимается такое событие, которое не относится к случаям, предусмотренным в части 2 названной статьи. Таким образом, событие, которое должно квалифицироваться как нарушение условий лицензии, не может одновременно являться условием, с возникновением которого прекращается право пользования недрами согласно пункту 3 части 1 ст. 20 Закона "О недрах".

Статьей 21 Закона "О недрах" установлен различный порядок прекращения права пользования недрами в зависимости от оснований прекращения. Таким образом, порядок прекращения права пользования недрами в конкретном случае должен определяться исходя из квалификации события, являющегося основанием для прекращения права.

Нарушение Обществом требований пунктов 3.1, 6.8, 8.3, 8.4, 8.5, 8.7 и 11.2 является нарушением существенных условий лицензии РЯЗ 00073 ТЭ, зарегистрированной 01.10.2007.

При таких обстоятельствах арбитражный суд обоснованно исходил из того, что для досрочного прекращения права Общества на пользование недрами в связи с данным нарушением Министерство было обязано соблюсти процедуру уведомления, предусмотренную частью 4 статьи 21 Закона "О недрах", несоблюдение которой свидетельствует о незаконности оспариваемого решения Министерства.

Поскольку статьей 20 Закона предусмотрены различные основания при прекращения права пользования недрами, Управление обязано поставить недропользователя в известность о том, по какому именно основанию (пункту) данной нормы Закона им принимается решение о прекращении права. До получения указанного уведомления на основании лишь акта проверки общество было лишено возможности изложить свою позицию по этому вопросу, представить соответствующие документы и возражения.

Управление в своем уведомлении не ссылалось на основания, перечисленные в части 2 статьи 2 Закона (в т.ч. прекращение права с наступлением определенного события), в связи с чем суд не вправе выйти за пределы рассматриваемых требований. Такой правовой подход нашел свое отражение в определении ВАС РФ от 05.03.2088 N 3132/08.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь п.1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 02.11.2011 по делу N А54-2797/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Кассационная жалоба на постановление суда подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Г. Дорошкова

Судьи

Н.А. Полынкина В.Н. Стаханова