Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2012 г. N 06АП-5871/11

г. Хабаровск

25 января 2012 г.

А16-720/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т. Д.

судей Балинской И.И., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О. О.

при участии в заседании:

от Муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области Администрации муниципального района: представитель не явился;

от Общества с ограниченной ответственностью "Дорожно-строительная компания N 1": представитель не явился;

от Управления природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области: представитель не явился;

от Управления лесами Правительства Еврейской автономной области: представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области Администрации муниципального района

на решение от 01.11.2011

по делу N А16-720/2011

Арбитражного суда Еврейской автономной области

принятое судьей Осадчук О.Ю.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Дорожно-строительная компания N 1"

к Муниципальному образованию "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области Администрация муниципального района

о признании незаконным отказа от 09.06.2011 N 395/1-20 в выдаче разрешения на разработку общераспространенных полезных ископаемых на участке недр

третьи лица: Управление природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области, Управление лесами Правительства Еврейской автономной области

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Дорожно-строительная компания N 1" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным отказа муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области Администрация муниципального района (далее - администрация) от 09.06.2011 N 395/1-20 в выдаче разрешения на разработку общераспространенных полезных ископаемых на участке недр.

Определениями суда от 10.08.2011 и 13.09.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области, Управление лесами Правительства Еврейской автономной области.

До рассмотрения требования по существу общество, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнило заявленные требования и просило обязать муниципальное образование "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области в соответствии с Законом ЕАО от 22.07.2009 N 579-ОЗ "О порядке предоставления и пользования на территории Еврейской автономной области участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, участками недр местного значения, а также участками недр, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых" выдать разрешение на разработку общераспространенных полезных ископаемых на участке недр, имеющем адресный ориентир: Еврейская автономная область, Смидовический район, Смидовичское участковое лесничество филиала Биробиджанского ОГКУ "Лесничество ЕАО", квартал 117, выделы 9, 11, 12 для добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Судом принято уточнение заявленных требований.

Решением суда первой инстанции от 01.11.2011 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Отказ муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области от 09.06.2011 N 395/1-20 в выдаче разрешения на разработку общераспространенных полезных ископаемых на участке недр признан незаконным.

На муниципальное образование "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с Законом ЕАО от 22.07.2009 N 579-ОЗ "О порядке предоставления и пользования на территории Еврейской автономной области участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, участками недр местного значения, а также участками недр, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых" решить вопрос о выдаче разрешения на разработку общераспространенных полезных ископаемых на участке недр, имеющем адресный ориентир: Еврейская автономная область, Смидовический район, Смидовичское участковое лесничество филиала Биробиджанского ОГКУ "Лесничество ЕАО", квартал 117, выделы 9, 11, 12 для добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Не согласившись с судебным актом, администрация муниципального района муниципальное образование "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области, обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и прекратить производство по делу, в связи с нарушением норм материального права и необоснованностью.

В обоснование доводов апелляционной жалобы администрация указывает, что при добыче общераспространенных полезных ископаемых на спорном земельном участке будет уничтожен значительный объем лесных насаждений, месторождение "Лумку-Корань" является единственным местом залежей строительного камня (глинистых сланцев) в количестве, достаточном только для нужд Смидовического района. Кроме этого, на спорном земельном участке будет осуществляться строительство газопровода.

Общество с ограниченной ответственностью "Дорожно-строительная компания N 1", администрация муниципального района муниципальное образование "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области, Управление природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области, Управление лесами Правительства Еврейской автономной области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимали участия в заседании суда апелляционной инстанции.

Обществом с ограниченной ответственностью "Дорожно-строительная компания N 1" представлен отзыв, в котором общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, в порядке положений статьи 268 АПК РФ, повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что Общество 25.05.2011 обратилось в Управление природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области с заявлением о предоставлении участка недр площадью 9,8 га, имеющего адресный ориентир: Еврейская автономная область, Смидовический район, Смидовичское участковое лесничество филиала Биробиджанского ОГКУ "Лесничество ЕАО", квартал 117, выделы 9, 11, 12, для добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Названный участок недр необходим Обществу для разработки скального грунта, в связи с выполнением федеральных проектов по строительству нефтепровода и газопровода на объекте - Трубопроводная система "Восточная Сибирь - Тихий Океан"; для строительства федеральной автомобильной дороги "Амур", приложив к заявлению: акт выбора лесного участка и акт натурального обследования лесного участка, утвержденные ОГКУ "Лесничество ЕАО"; схема расположения лесного участка, предназначенного для разработки карьера скального грунта, согласованная с филиалом ОГКУ "Лесничество ЕАО"; схема размещения земельного участка на кадастровом плане; географические координаты угловых точек площадного участка.

В порядке, установленном Законом Еврейской автономной области от 22.07.2009 N 579-ОЗ "О порядке предоставления и пользования на территории Еврейской автономной области участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, участками недр местного значения, а также участками недр, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых" (далее - Закон ЕАО N 579-ОЗ) Управление природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области направило документы для получения разрешения на разработку общераспространенных полезных ископаемых на данном участке недр в муниципальное образование "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области (далее - муниципальное образование).

Письмом от 09.06.2011 N 395/1-20 администрация сообщила об отказе в выдаче разрешения на разработку общераспространенных полезных ископаемых, поскольку Управление лесами правительства Еврейской автономной области отказало муниципальному образованию в отводе лесопорубочной деляны для заготовки дров населением; запрашиваемый участок недр расположен в лесной зоне, в связи с этим при добыче общеполезного ископаемого будет уничтожен значительный объем лесных насаждений; месторождение "Лумку-Корань" является единственным местом залежей строительного камня, в количестве, достаточном только для нужд Смидовичского района. Поскольку муниципальное образование отказало в предоставлении разрешения на добычу общераспространенных полезных ископаемых, управление природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области отказало обществу в выставлении испрашиваемого участка недр на аукцион.

Полагая, что отказ администрации в выдаче разрешения на добычу общераспространенных полезных ископаемых нарушает права общества в области недропользования, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения.

В силу ст. 1.1 Закона о недрах субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

Законодательным Собранием Еврейской автономной области 22.07.2009 принят Закон ЕАО N 579-ОЗ.

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 28.07.2009 N 274-пп Управление природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области определено органом, уполномоченным в соответствии с Законом ЕАО N 579-ОЗ принимать решения о предоставлении права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, участками недр местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона ЕАО N 579-ОЗ основаниями возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законом области решение уполномоченного органа о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения.

Принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения аукционов осуществляется уполномоченным органом. Решение о проведении аукциона на право пользования участком недр принимается при наличии разрешения соответствующего органа местного самоуправления на разработку общераспространенных полезных ископаемых на данном участке недр (п. 1, 3 ст. 9 Закона ЕАО N 579-ОЗ).

Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.

Пунктом 3 статьи 5 Закона о недрах к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования отнесено предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Решением Собрания депутатов муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области от 18.02.2010 N 4 утвержден Порядок (далее - порядок) предоставления разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области.

Согласно пункту 3.2 Порядка основанием для предоставления разрешения на пользование участками недр на территории Смидовичского муниципального района является экологически направленное отношение недропользователя к окружающей среде и отсутствие ранее выявленных нарушений земельного и природоохранного законодательства.

Решение об отказе в предоставлении разрешения на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых принимается в случаях, если предполагаемая деятельность может повлиять на социально -экономические и экологические интересы населения муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области (пункт 3.3 Порядка).

Таким образом, названным нормативным актом органа местного самоуправления предусмотрено названное выше основание - отказ возможен, если предполагаемая деятельность может повлиять на социально -экономические и экологические интересы населения муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области.

Из письма администрации муниципального района муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области от 09.06.2011 N 395/1-20 усматривается, что основанием для отказа в выдаче разрешения на разработку общераспространенных полезных ископаемых (глинистых сланцев) на участке недр, расположенном на территории муниципального района в 2 км на север от автодороги "Амур" км 2107, поворот на автодорогу "Лумку-Корань" послужило то обстоятельство, что Управление лесами правительства Еврейской автономной области отказало муниципальному образованию в отводе лесопорубочной деляны для заготовки дров населением; запрашиваемый участок недр по ориентиру: Смидовичское участковое лесничество филиала Биробиджанского ОГКУ "Лесничество ЕАО", квартал 117, выделы 9, 11, 12 расположен в лесной зоне, в связи с этим при добыче общеполезного ископаемого будет уничтожен значительный объем лесных насаждений; месторождение "Лумку-Корань" является единственным местом залежей строительного камня (глинистых сланцев), в количестве, достаточном только для нужд Смидовичского района.

Таким образом, основания отказа в выдаче спорного разрешения не соответствуют основаниям, предусмотренным пунктом 3.3 Порядка предоставления разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области от 18.02.2010 N 4.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно признал, что администрацией не представлены доказательства, как этого требуют положения статей 65, 200 АПК РФ, наличия обстоятельств, предусмотренных названным выше Порядком для отказа в выдаче спорного разрешения.

Судом первой инстанции обоснованно отклонены как несостоятельные доводы администрации о том, что в случае предоставления обществу спорного участка недр, окружающей среде будет причинен ущерб, поскольку в соответствии с Законом о недрах и Лесным кодексом Российской Федерации пользование недрами и использование лесов являются платными, следовательно, законодателем установлена возможность компенсационного характера для взыскания ущерба, причиненного окружающей среде.

Судом первой инстанции исследованы доказательства о предоставлении спорного участка ОАО "ВНИПИгазодобыча" для проведения изыскательских работ. По мнению администрации, это исключает возможность удовлетворения заявления общества. Судом установлено, что лесной участок, в границах которого обществом предполагается разработка карьера для добычи скального грунта и земельный участок, представленный ОАО "ВНИПИгазодобыча" для проведения изыскательских работ, не совпадают.

Таким образом, суд первой инстанции, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, а также оценив на основании положений статьи 71 АПК РФ, представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, обоснованно признал незаконным отказ администрации в предоставлении разрешения на разработку общераспространенных полезных ископаемых на участке недр, имеющем адресный ориентир: Еврейская автономная область, Смидовический район, Смидовичское участковое лесничество филиала Биробиджанского ОГКУ "Лесничество ЕАО", квартал 117, выделы 9, 11, 12 для добычи общераспространенных полезных ископаемых, удовлетворив заявленные требования.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 01.11.2011 по делу N А16-720/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

И.И. Балинская Е.И. Сапрыкина