Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2012 г. N 18АП-13431/11

г. Челябинск

24 января 2012 г.

Дело N А76-15603/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2012 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В.,

судей Плаксиной Н.Г., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дворницыной Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сосновском районе Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 23 ноября 2011 года по делу N А76-15603/2011 (судья Каюров С.Б.).

В заседании принял участие представитель:

муниципального общеобразовательного учреждения Томинская средняя общеобразовательная школа - Кобякова Т.А. (доверенность N 2 от 23.02.2012).

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Сосновском районе Челябинской области (далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о взыскании с муниципального общеобразовательного учреждения Томинская средняя общеобразовательная школа (далее - ответчик, образовательное учреждение, страхователь, МОУ Томинская средняя общеобразовательная школа) финансовых санкций в сумме 21 071,71 рублей за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Решением арбитражного суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований Пенсионному фонду отказано.

В апелляционной жалобе фонд просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования заявителя в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заинтересованное лицо ссылается на то, что страхователем сведения индивидуального учета надлежащим образом представлены с нарушением срока.

Противоправность действий ответчика выразилась в отсутствие контроля за доставкой сведений, направленных 10.02.2011, которая должна подтверждаться квитанцией о доставке.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представители заявителя не явились. С учетом мнения ответчика, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей заявителя.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, МОУ Томинская средняя общеобразовательная школа отправила отчет с индивидуальными сведениями о застрахованных лицах за 2 полугодие 2010 года в Пенсионный фонд 19.01.2011 по телекоммуникационным каналам связи. Отчет был доставлен, что подтверждается извещением о доставке.

При проведении проверки отчета с индивидуальными сведениями о застрахованных лицах за 2 полугодие 2010 года специалистами Пенсионного фонда были обнаружены ошибки, что подтверждается протоколом проверки файлов.

В соответствии с п. 34 и п. 41 инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, фонд уведомил страхователя об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения в 2-х недельный срок до 12.02.2011 (л.д. 37).

Ответчик отправил отчет с исправленными индивидуальными сведениями о застрахованных лицах за 2 полугодие 2010 года в Пенсионный фонд 10.02.2011, при проверке доставки отправленного отчета в программе выдавалось сообщение "Ожидается ответ инспекции".

В соответствии с ответом специализированного оператора связи ООО "ПНК" от 16.03.2011 N 467 (л.д. 27-29) МОУ Томинская средняя общеобразовательная школа отправляло электронные документы 10.02.2011 в адрес Пенсионного фонда. Однако в связи с техническим сбоем, вызвавшим некорректное формирование пакета с отчетом на клиентском рабочем месте в адрес получателя, отчет не был корректно доставлен до оператора связи.

Ответчик повторно направил отчет 03.03.2011, в тот же день школой было получено извещение о доставке отчета с исправленными индивидуальными сведениями.

Фондом составлен акт N 3 от 30.03.2011 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Ответчик представил письменные возражения от 07.04.2011 N 31 (л.д. 76-77).

Решением от 04.05.2011 N 3 страхователь привлечен к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере 10 % от суммы страховых взносов, подлежащих уплате за отчетный период (л.д. 64-66).

На основании указанного решения заявителем выставлено требование от 30.05.2011 N 1 (л.д. 19), в котором ответчику предложено в срок до 25.06.2011 оплатить сумму финансовой санкции.

Неисполнение обществом требования об уплате в добровольном порядке, явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии доказательств виновности страхователя в том, что представленные им сведения ввиду технического сбоя не были получены фондом.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии со ст.ст. 8, 11, 15 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно п. 12 ст. 37 Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в целях реализации Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции настоящего Федерального закона) отчетными периодами в 2010 году признаются полугодие и календарный год. Страхователи за первый отчетный период 2010 года (полугодие) представляют сведения, предусмотренные Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции настоящего Федерального закона), до 1 августа 2010 года, за второй отчетный период 2010 года (календарный год) - до 1 февраля 2011 года.

Пунктом 2 ст. 8 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений. В этом случае юридическая сила представленных документов должна подтверждаться электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вопрос о возможности представления информации в электронной форме решается Пенсионным фондом Российской Федерации совместно с конкретными страхователями.

Согласно абз. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из содержания данной правовой нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17 Закона N 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулируются Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 40 Закона N 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Судом первой инстанции установлено, что 10.02.2011 страхователем по электронной связи были направлены исправленные сведения за 2-е полугодие 2010 г., то есть в предусмотренный законодательством срок. Однако их содержимое не было получено фондом, в связи с техническим сбоем, что подтверждается ответом специализированного оператора связи ООО "ПНК" от 16.03.2011 N 467 (л.д. 27-29).

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, равно как и доказательств виновности страхователя в том, что представленные им сведения не были получены фондом, в нарушение требований, предусмотренных ч. 4 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем при рассмотрении апелляционной жалобы не представлено.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно установлено, что доказательств, наличия в действиях страхователя состава правонарушения, ответственность за которое установлена абз. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ, а также наличия вины ответчика в совершении вменяемого ему правонарушения, заявителем не представлено, следовательно, у фонда отсутствовали основания для привлечения образовательного учреждения к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 23 ноября 2011 года по делу N А76-15603/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сосновском районе Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.В. Бояршинова

Судьи

Н.Г. Плаксина О.Б. Тимохин