Управление интернетом
За последние годы Интернет превратился в планетарное явление, сотни миллионов людей в профессиональных деловых или личностных целях ежедневно посещают его. Всемирная сеть - это уникальный кладезь и одновременно инструмент получения и передачи информации, которая является атрибутом жизнедеятельности человека, общества. Информация - власть, деньги, время. Конечно, в абсолютном плане это преувеличение, однако эти понятия помогают раскрыть дополнительные признаки ее многогранной функциональной сущности.
В настоящее время Интернет превратился по сути в "водораздел" на богатых и бедных людей, регионов, стран. В наиболее неблагополучном плане оказались развивающиеся государства. Чтобы изменить несправедливое состояние, они поставили вопрос в ООН об управлении Сетью, имея в виду скорректировать ее развитие с учетом их интересов, полагая, что для этого некоторые процессы по управлению должны быть изъяты из ведения США и переданы международному органу. В связи с этим следует хотя бы коротко сказать об управлении Интернетом со стороны США. Исторически сложилось так, что центральным органом управления Интернетом стала Корпорация по присвоению доменных имен и номеров ICANN (ИКАНН) - некоммерческая неправительственная организация, ответственная за распределение доменных имен. Именно она обладает правом выдавать имена доменов верховного уровня, что в свое время и сделала, в результате чего появились всемирно известные: eu (Евросоюз), ru (Россия), uk (Великобритания), fr (Франция), gr (Греция) и др.
Позицию развивающихся стран поддержал Европейский союз, который полагает, что Интернет должен быть открытой системой для всех стран и жителей планеты. Под их совместным давлением между ICANN и Министерством торговли США 29 сентября 2006 г. было подписано соглашение, вступившее в силу с 1 октября того же года, согласно которому США признают, что ICANN является международной некоммерческой организацией, ответственной за управление системой выдачи доменных имен. ICANN больше не обязана предоставлять министерству полугодовые отчеты. Она будет обнародовать свои отчеты ежегодно, адресуя их всему мировому сообществу. Это соглашение будет пересмотрено в 2009 г. Как констатируется в тексте, основная цель пересмотра будет состоять в передаче управления системой доменных имен под контроль частного сектора, что является существенным шагом в сторону демократизации всемирной сети. Правда, это только с одной стороны, а с другой - возникают опасения, что частный сектор может использовать Интернет в своих корпоративных интересах, нарушая тем самым принципы свободы, демократии.
Для постановки проблемы управления Интернетом на уровне ООН были и другие причины, в частности желание мирового сообщества сохранить его, а также усилить при этом позитивные благоприобретенные качества Интернета, с одной стороны, и нейтрализовать негативные признаки, которые в последние годы заявляют о себе все осязаемее, зримее - с другой. Так, известный французский философ Ж. Бодрийяр полагает, что в числе сегодняшних проблем Интернет составляет главную проблему, имея в виду, что Интернет "худшее и лучшее из вещей"*(1). Поль Вирилио предупреждает, что "ничем не ограниченное развитие коммуникаций таит в себе катастрофическую встречу виртуального Титаника с айсбергом"*(2). Академик Н.Н. Моисеев констатировал, что развитие информационных технологий "оказывает революционизирующее влияние на общество, стремительно меняя условия нашей жизни. Оно оказывает огромное влияние на духовный мир людей и способно перестраивать основы нравственности. Человек обрел в нем могучее, но крайне опасное оружие, не менее мощное и не менее страшное по своим последствиям, чем атомная бомба"*(3). Интернет - ядро использования современных информационных технологий, и уже сейчас с точки зрения масштабов позитивной применимости, а также действий криминальных структур ему на планете равных нет. Что касается последних, то дело дошло до выбора между закрытием Интернета в том виде, как он есть, и поиском других коммуникационных сетей для коммерческих интересов, требующих защиты передаваемой информации*(4).
На международном уровне идея управления Интернетом впервые была обозначена в Декларации принципов, принятой в рамках первого этапа Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества в Женеве (декабрь 2003 г.), где было констатировано: "Интернет превратился в публичный ресурс глобального масштаба, и управление его использованием должно стать одним из основных вопросов повестки дня информационного общества".
Однако известно, что мировые лидеры на саммите по информационному обществу не смогли выработать единую точку зрения на эту проблему и в первую очередь по поводу альтернативных вариантов Интернет-управления и направили решение вопроса в ООН. По инициативе этой организации 30 октября - 2 ноября 2006 г. в Афинах состоялся учредительный съезд Форума по управлению Интернетом, который ни один из принципиальных вопросов этой проблематики не решил.
Таким образом, постановка проблемы управления Интернетом, скорее всего, была детерминирована политическими соображениями. В связи с этим возникает вопрос: можно ли управлять традиционными методами этим нетрадиционным объектом, который в ходе развития превратился в интегральный феномен современной сложности, динамичности и противоречивости.
Для ответа на него обратимся к кибернетике, которая изучает управление в наиболее абстрактном, обобщенном, "чистом" виде, освобожденном от явлений второстепенных, случайных. Его схема, если исходить из трудов Н. Винера и А. Берга, проста: существуют управляющая и управляемая системы. Они связаны двумя информационными потоками - прямыми и обратными. Прямые выступают в виде императивных сигналов, исходящих из управляющей системы и направляемых для выполнения управляемой системе. Результаты реализации команд управляемой системой с помощью обратных связей поступают в управляющую систему. Круговое движение информации между той и другой системами, вызываемое систематическим приемом решений, команд и их выполнением, происходит постоянно, обеспечивая жизнеспособность объекта. Итак, с точки зрения кибернетики для управления Интернетом необходимо создать две системы - управляющую и управляемую.
В отношении управляемой системы можно предположить, что это будет международный орган в рамках ООН. Как бы он не выглядел со структурной или функциональной стороны, он должен обладать обязательными признаками - властью, волей, императивом. Его решения должны носить характер закона и подлежать выполнению. Однако создание такого органа, точнее управляющей системы, весьма проблематично, более того вряд ли возможно. Дело в том, что когда создается орган, наделенный указанными полномочиями, национальное государство вынуждено часть их отдавать в его распоряжение, теряя тем самым элемент самостоятельности.
Однако представим на мгновение, что такая управляющая система создана. Для реализации поставленных целей она должна знать, обозревать, охватывать содержание всех основных компонентов и характеристик Интернета как управляемой системы. Но точных данных на этот счет по многим даже существенным показателям нет, например: не установлено, сколько компьютеров и телекоммуникационных линий, радио, телевизоров, телефонов, особенно мобильных, в обществе существует; не подсчитано точное количество ее пользователей; не известны объемы информации в недрах Сети и, видимо, никогда не будут выявлены, так как всегда будут существовать "скрытые вебы" в виде подводной части информационного сетевого айсберга, недоступные даже наиболее совершенным информационно-поисковым машинам. Если нельзя установить основные параметры Интернета, то как им управлять в традиционном плане? Ответ также ясен.
Интернет формировался как эволюционный процесс, самоорганизирующее явление, т.е. спонтанно, стихийно на основе разнообразных и зачастую противоречащих тенденций. Из этого процесса не выпадала ни одна даже мелкая или из ряда вон выходящая, нестандартная деталь. В результате притирки, взаимопогашения прежде всего борющихся, взаимоисключающих друг друга сил, тенденций, компонентов в течение нескольких десятилетий возникла устойчивая динамическая система, в которой каждый компонент занял специфическую нишу, выполняя функции, определяемые системой в целом, и одновременно влияя на нее.
С постановкой традиционного управления, если это произойдет, может состояться обычный "хирургический" процесс удаления тех частей системы, которые опасны или по каким-то причинам не приемлемы, а также их блокировка, цензура. Однако это, бесспорно, выведет Интернет как систему из равновесного состояния, нормальная жизнедеятельность, обычное функционирование будут нарушены, что неизбежно скажется на других составляющих системы, представляющих для людей ценность, - свобода движения информации, демократический доступ к ней, анонимность пользователя и др. Негативные явления в Интернете - плата за непревзойденные достоинства системы.
Еще в ХХ веке, особенно с появлением синергетики, развернулись широкомасштабные исследования в области эволюции и самоорганизации динамических систем. По типу самоорганизующихся систем развиваются общество, рынок. Академик А.Н. Моисеев, изучая их существование, пришел к выводу, что "наши воздействия необходимы лишь для того, чтобы поддержать желаемые традиции или избежать тех или иных подводных камней (или даже катастроф), способствующих увести в сторону поток развития"*(5). По отношению к самоорганизующимся объектам такого рода он исключил термины "управление", "управляемое развитие" и стал использовать понятие "направляемое развитие", имея в виду, что "людям, науке доступно не жесткое управление с точно поставленными целями, а направление естественных процессов самоорганизации в желаемое русло развития, которое: обеспечивает стабильность общественной жизни и ее развитие".
К объектам направляемого развития принадлежит и Интернет. Исходя из существующих реалий воздействие на Интернет можно свести к двум типам: жесткому и мягкому. К первому типу следует отнести меры, предложенные, например, фирмой Microsoft, - введение идентификации отправителей электронных писем. Сюда же можно присовокупить идею входа в Сеть по паспортам, обсуждаемую много лет. Сошлемся и на такой факт. Конгресс США принял Indecency Act - закон, наказывающий за распространение в Сети всякого рода неприятностей, например порнографии. Но Верховный суд признал этот закон недопустимым, так как он противоречит первой поправке (First Amendment) к Конституции США, которая гарантирует свободу слова и изображения. Ясно, что с реализацией этих предложений Сеть потеряет анонимность, одно из таких востребованных людьми достоинств, которым не обладают даже всемогущие СМИ. К счастью, сеть породила Интернет-компьюти, абсолютно свободное общественное мнение, которое сопротивляется этим и другим цензурным нововведениям и пока успешно. Под его давлением Microsoft отозвала свое предложение.
Что касает
