Международная научно-практическая конференция "Теоретические проблемы развития системы законодательства Республики Казахстан: тенденции и перспективы" (А.А. Гравина, О.В. Гутников, "Журнал российского права", N 8, август 2007 г.)

Международная научно-практическая конференция "Теоретические
проблемы развития системы законодательства Республики Казахстан:
тенденции и перспективы"

12 апреля 2007 г. в г. Астана прошла международная научно-практическая конференция "Теоретические проблемы развития системы законодательства Республики Казахстан: тенденции и перспективы", организованная Министерством юстиции Республики Казахстан и Институтом законодательства Республики Казахстан. Конференция подвела итоги работы по определению направлений развития законодательства Республики и устранению правовых пробелов. Были обсуждены перспективы дальнейшего совершенствования законодательства. Главной темой конференции было обсуждение отраслевых концепций совершенствования законодательства Республики Казахстан, подготовленных научными коллективами Республики по всем отраслям права.

Конференцию открыла Министр юстиции Республики Казахстан З.Я. Балиева, которая в своем выступлении осветила основные этапы и направления развития законодательства Республики Казахстан.

Основное внимание З.Я. Балиева уделила вопросам реализации Концепции правовой политики Республики Казахстан на период 2002-2010 гг. Среди важнейших направлений этой политики были отмечены следующие:

- восполнение пробелов правового регулирования;

- научно-правовая экспертиза проектов концепций законодательных актов (проводится в Казахстане с 2006 г.), а также проектов законов (проводится с 2007 г.). Экспертиза осуществляется научными учреждениями и вузами;

- унификация законодательства и унификация правовых терминов, подготовка справочников правовых терминов;

- криминологическая и антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (для этого в марте 2007 г. создана специальная комиссия по противодействию коррупции);

- работа межведомственной комиссии по совершенствованию административного и гражданского законодательства;

- систематизация законодательства, работа над Сводом законов Республики Казахстан.

Особо была отмечена роль Института законодательства Республики Казахстан, который на межведомственной основе осуществляет работу по изучению практики разработки и применения законодательства.

Со вступительным докладом выступил также директор Института законодательства Республики Казахстан С.В. Скрябин, который отметил особую роль в развитии законодательства программных документов, принимаемых на государственном уровне. Важнейшим таким документом является Концепция правовой политики Республики Казахстан на период 2002-2010 гг., большая часть мер которой, как отметил докладчик, уже реализована.

Важным элементом правовых реформ в Казахстане является разработка отраслевых концепций совершенствования законодательства, представленных на конференции. Предполагается, что в результате их доработки с учетом замечаний казахстанских и международных экспертов данные концепции будут официально утверждены и приняты за основу для дальнейшего развития правовой системы Казахстана.

Институт законодательства предлагает в развитие положений Концепции правовой политики разработать, обсудить и в дальнейшем официально утвердить отраслевые концепции совершенствования законодательства.

Работа научно-практической конференции состояла из пленарного заседания, на котором были представлены концепции, и обсуждения отраслевых концепций на секциях.

На пленарном заседании перед участниками конференции с докладами о каждой отраслевой концепции совершенствования законодательства выступили их разработчики. Вторая часть конференции продолжалась на заседаниях трех секций:

Секция 1. "Совершенствование конституционного и административного законодательства Республики Казахстан".

Секция 2. "Совершенствование гражданского, гражданско-процессуального законодательства Республики Казахстан".

Секция 3. "Совершенствование уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства Республики Казахстан".

На пленарном заседании были представлены следующие концепции:

1. Концепция совершенствования конституционного законодательства.

Докладчик - Г.С. Сапаргалиев (главный научный сотрудник Института законодательства Республики Казахстан, Директор института государства и права Казахского государственного юридического университета, академик НАН РК, доктор юридических наук, профессор);

содокладчик - М.Т-М. Баймаханов (главный научный сотрудник Института законодательства Республики Казахстан, заведующий кафедрой Казахского государственного юридического университета, академик НАН РК, доктор юридических наук, профессор).

2. Концепция совершенствования административного законодательства.

Докладчик - Р.А. Подопригора (главный научный сотрудник Института законодательства Республики Казахстан, профессор Высшей школы права "Адилет", доктор юридических наук;

содокладчик - Э.А. Нугманова (заместитель Директора Института законодательства Республики Казахстан, кандидат юридических наук).

3. Концепция совершенствования гражданского законодательства Республики Казахстан.

Докладчик - М.К. Сулейменов (директор НИИ частного права Казахского государственного юридического университета, академик НАН РК, доктор юридических наук, профессор).

4. Концепция совершенствования гражданского процессуального законодательства.

Докладчик - С.А. Акимбекова (ведущий научный сотрудник Института законодательства Республики Казахстан, кандидат юридических наук).

5. Концепция совершенствования уголовного законодательства.

Докладчик - И.Ш. Борчашвили (главный научный сотрудник Института законодательства Республики Казахстан, Начальник кафедры уголовного права и криминологии Карагандинского юридического института МВД РК, академик АЕН РК, доктор юридических наук, профессор).

6. Концепция совершенствования уголовно-процессуального законодательства.

Докладчик - М.Ч. Когамов (главный научный сотрудник Института законодательства Республики Казахстан, академик АЕН РК, доктор юридических наук, профессор).

7. Концепция совершенствования уголовно-исполнительного законодательства.

Докладчик - Д.С. Чукмаитов (начальник Костанайского юридического института Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РК, доктор юридических наук, профессор).

Все вышеперечисленные концепции до конференции были представлены в различные научно-исследовательские учреждения государств СНГ, включая и Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, и получили отзывы.

Обсуждение этих отзывов, а также выступления участников и гостей конференции с тематическими сообщениями составили содержание секционных заседаний.

На секции "Совершенствование гражданского, гражданско-процессуального законодательства" состоялась интересная дискуссия, касающаяся спорных вопросов применения гражданского и гражданско-процессуального законодательства Республики Казахстан.

В работе секции принял участие представитель Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, заместитель заведующего отделом предпринимательского законодательства, кандидат юридических наук О.В. Гутников, который открыл обсуждение концепций гражданского и гражданско-процессуального законодательства Республики Казахстан сообщением о заключениях отдела гражданского законодательства Института (В.Н. Литовкин) на указанные концепции, а также изложил мнение отдела предпринимательского законодательства о концепции совершенствования гражданского законодательства Республики Казахстан, которая в целом получила положительную оценку. Было также указано на схожесть многих проблем, стоящих перед законодателями России и Казахстана, особенно в области корпоративного права.

Участники обсуждения положений концепций гражданского и гражданско-процессуального законодательства Республики Казахстан на секции пришли к общему выводу о том, что основной проблемой, привлекшей внимание всех участников секции, являются не столько концептуальные недостатки законодательных норм, сколько отсутствие эффективных механизмов их практической реализации. Было высказано общее мнение о том, что практическое применение норм гражданского права сегодня подчас настолько взаимоувязано с административно-правовыми нормами, что целесообразно привлекать к обсуждению проблем реализации гражданско-правовых норм представителей как гражданского, так и административного права.

В работе секции "Совершенствование уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства" приняла участие ведущий научный сотрудник отдела уголовного, уголовно-процессуального законодательства; судоустройства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, кандидат юридических наук А.А. Гравина. Анализ основных положений концепции уголовного законодательства РК с позиции реализации приоритетов уголовной политики Казахстана свидетельствует об универсализации уголовного законодательства, восприятии общепризнанных норм международного права, приоритете общечеловеческих ценностей защиты прав граждан. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, ознакомившись с концепциями совершенствования уголовного и уголовно-исполнительного законодательства Республики Казахстан, в целом дал им положительную оценку. Проблемы, на решение которых направлены указанные концепции, имеют много общего с перспективами совершенствования российского законодательства.

По итогам работы Конференции была принята Резолюция, в которой участники констатировали, что Республика Казахстан завершила процесс формирования основного массива законодательства, обеспечивающего развитие демократических начал и гражданского общества в стране. Мероприятия, предусмотренные основным программным документом - Концепцией правовой политики 2002 г., - на современном этапе реализованы в полном объеме. Успешно завершается процесс приведения действующего законодательства Республики Казахстан в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации.

В Резолюции также отмечается необходимость выработки единой научно обоснованной Концепции развития системы законодательства, адекватно регулирующей социально-экономические и общественно-политические отношения.

По итогам обсуждения Концепций совершенствования отраслевого законодательства участники конференции постановили:

1. Принять к сведению Концепции совершенствования отраслевого законодательства, подготовленные научными сотрудниками Института законодательства Республики Казахстан, и доработать их с учетом предложений, высказанных участниками конференции.

2. Заинтересованным государственным органам с привлечением ученых продолжить работу над разработкой механизмов совершенствования отдельных правовых институтов отраслевого законодательства и механизмов их реализации.

3. Начать работу над разработкой Единой Концепции развития законодательства Республики Казахстан.

По итогам работы конференции будет издан сборник материалов конференции, для которого сотрудники Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, принимавшие участие в работе конференции, предоставили печатные версии своих докладов.

А.А. Гравина,

ведущий научный сотрудник отдела уголовного

и уголовно-процессуального законодательства,

судоустройства ИЗиСП, кандидат юридических наук

О.В. Гутников,

заместитель заведующего отделом предпринимательского

законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук

"Журнал российского права", N 8, август 2007 г.