Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2012 г. N 13АП-22807/11

г. Санкт-Петербург

27 января 2012 г.

Дело N А56-45978/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Крыловой А.С.

при участии:

от заявителя: Иванов А.Ю. по доверенности от 25.01.2012 N 00634;

от ответчика: Божко Д.С. по доверенности от 26.09.2011;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22807/2011) арбитражного управляющего Алексеева В.М. на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.11.2011 по делу N А56-45978/2011 (судья Боровлев Д.Ю.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

к арбитражному управляющему Алексееву В.М.

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (191311, г. Санкт-Петербург, ул. Смольного, 3, ОГРН 1037843045734, далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Алексеева Валерия Михайловича (197183, г. Санкт-Петербург, ул. Школьная, д. 43, кв. 127, ОГРНИП 304780704700063, далее - арбитражный управляющий, Алексеев В.М.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 23.11.2011 заявление удовлетворено; Алексеев В.М. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2500 руб.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда от 23.11.2011 и принять новый судебный акт.

В судебном заседании представитель арбитражного управляющего поддержал доводы, приведенные в жалобе, а представитель Управления возражал против ее удовлетворения, пояснил, что сокращение наименование должника ОАО "Тепловые сети" до ОАО "ТС" можно оценить как недобросовестность управляющего при проведении процедуры.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.12.20110 по делу N А56-52541/2010 в отношении открытого акционерного общества "Тепловые сети" (далее - ОАО "Тепловые сети") введена процедура наблюдения. Временным управляющим утвержден Алексеев В.М.

Главный специалист - эксперт отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления, непосредственно обнаружив достаточное количество данных, указывающих на нарушение Алексеевым В.М. Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (с учетом изменений, вступивших в законную силу после 31.12.2008; далее - Закон о банкротстве), провел проверку деятельности временного управляющего ОАО "Тепловые сети". По результатам проверки 08.08.2011 составлен протокол об административном правонарушении N00124711, в котором отражено следующее:

- в нарушение абзаца 4 пункта 5 статьи 28 Закона о банкротстве в сообщении о введении в отношении ОАО "Тепловые сети" процедуры наблюдения в газете "Коммерсантъ" от 25.12.2010 N 240 (публикация N 78030001915) временный управляющий не указал обязательные сведения о наименовании саморегулируемой организации, членом которой он является и её адрес, а также в нарушение пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве временный управляющий в публикации N 78030001915 недопустимо сократил наименование должника ОАО "Тепловые сети" до ОАО "ТС";

- в нарушение пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве временный управляющий не направил Управлению (орган по контролю (надзору)) уведомления о проведении 07.04.2011 собрания кредиторов, что лишило орган по контролю (надзору) права на участие в собрании кредиторов ОАО "Тепловые сети".

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Алексеева В.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем привлек арбитражного управляющего к административной ответственности в виде штрафа в размере 2500 руб.

Суд апелляционной инстанции считает, что судебный акт не подлежат отмене в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно пункту 1 статьи 68 Закона о банкротстве (в редакции, действовавшей в проверяемый период) временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 названного Закона, сообщение о введении наблюдения.

В силу пункта 5 статьи 28 Закона о банкротстве в случае, если иное не предусмотрено названным Законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика); наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве; фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего и адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации и ее адрес; установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных названным Законом; иную информацию в случаях, предусмотренных названным Законом.

Согласно заявке и письму ЗАО "КОММЕРСАНТЪ. Издательский дом" заявка на публикацию сведений о введении процедуры наблюдения в отношении ОАО "Тепловые сети" поступила 13.12.2010 (том 1, листы дела 20-21).

Сообщение опубликовано в газете "Коммерсантъ" от 25.12.2010 N 240 (публикация N 78030001915).

При этом в публикации не содержались предусмотренные абзацем 3 пункта 5 статьи 28 Закона о банкротстве сведений о наименовании саморегулируемой организации, членом которой Алексеев В.М. является и её адрес.

В связи с этим суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении временным управляющим требований, предусмотренных абзацем 3 пункта 5 статьи 28 Закона о банкротстве.

Суд апелляционной инстанции считает неправомерной ссылку арбитражного управляющего на публикацию им в сообщении о введении наблюдения всех сведений, содержащихся в пункте 4 статьи 68 Закона о банкротстве, поскольку такая позиция основана на неправильном толковании положений Закона о банкротстве.

Таким образом, неисполнение в данном случае временным управляющим требований, предусмотренных абзацем 3 пункта 5 статьи 28 Закона о банкротстве, является нарушением законодательства о банкротстве, а, следовательно, по данному эпизоду в действиях арбитражного управляющего имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона о банкротстве для целей названного Закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно абзацу 11 статьи 2 Закона о банкротстве орган по контролю (надзору) - Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в числе прочего контроль (надзор) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.10.2009 N 395, Управление является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и осуществляет функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих.

Таким образом, временный управляющий должен был уведомить Управление о проведении 07.04.2011 собрания кредиторов ОАО "Тепловые сети" по почте не позднее 24.03.2011.

Арбитражный управляющий утверждает, что уведомление о проведении собрания кредиторов было направлено в адрес Управления посредством факсимильной связи 01.04.2011, что подтверждает выпиской из реестра исходящих факсов за 01.04.2011.

В материалы дела с апелляционной жалобой представлена выписка из реестра исходящих факсов за 01.04.2011, в которой, в числе прочих, имеется запись о направлении 01.04.2011 факса в адрес Управления (том 1, лист дела 77).

Вместе с тем, этот документ в силу статьи 68 АПК РФ не может быть принят апелляционным судом в качестве допустимого и достаточного доказательства извещения Управления о времени и месте проведения собрания кредиторов, поскольку содержание данной выписки не позволяет прийти к однозначному выводу о факте направления и получения Управлением какого-либо факсимильного текста, сам текст отправленного по факсу сообщения с отчетом о доставке факса адресату арбитражным управляющим в материалы дела не представлен.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим возложенной на него пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве обязанности, является правомерным.

Апелляционный суд находит несостоятельным утверждение Управления о том, что арбитражный управляющий нарушил положения пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, так как недопустимо сократил наименование должника ОАО "Тепловые сети" до ОАО "ТС" В этой части действия арбитражного управляющего не могут рассматриваться как несоответствующими пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, поскольку в публикации N 78030001915 (л.д. 26) указан идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН) должника, наименование ОАО "ТС", является сокращенным наименованием ОАО "Тепловые сети".

Требования о публикации полного наименование должника положения Закона о банкротстве, в том числе пункт 5 статьи 28 Закона о банкротстве (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), не содержит. Юридическое лицо должно иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке (пункт 3 статьи 1473 названного ГК РФ).

Таким образом, из трех перечисленных в протоколе от 08.08.2011 N 00124711 нарушений законодательства о банкротстве, установленных при проверке деятельности управляющего, материалами дела подтверждено 2 эпизода, что образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Порядок привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности Управлением соблюден, санкция определена в пределах, установленных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, решение о привлечении Алексеева В.М. к административной ответственности вынесено судом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для изменения или отмены принятого решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.11.2011 по делу N А56-45978/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Алексеева Валерия Михайловича - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Л.В. Зотеева А.Б. Семенова