Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2012 г. N 11АП-15549/11

г.Самара

26 января 2012 г.

Дело N А55-16323/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 января 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Поповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Степановой Ю.В., с участием:

от ООО "Действие" - представителя Доронова А.А., доверенность от 30 декабря 2011 года,

от департамента потребительского рынка и услуг администрации городского округа Самара - представителя Катиной Е.Ю., доверенность от 23 января 2012 года N 14-01/07-14а,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 января 2012 года апелляционную жалобу департамента потребительского рынка и услуг администрации городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 ноября 2011 года по делу N А55-16323/2011, судья Стенина А.В., принятое по заявлению ООО "Действие", ИНН 5405393285, ОГРН 1095405011734, г.Самара, к департаменту потребительского рынка и услуг администрации городского округа Самара, г.Самара,

о признании незаконным запрета департамента потребительского рынка и услуг администрации городского округа Самара на проведение стимулирующей лотереи "2 из 5 - Самара" на территории городского округа Самара от 21 июля 2011 года N 14-1/01-2356 и обязании внести стимулирующую лотерею "2 из 5 - Самара" в реестр муниципальных лотерей, проводимых на территории городского округа Самара,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Действие" (далее - ООО "Действие", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным запрета департамента потребительского рынка и услуг администрации городского округа Самара (далее - департамент) на проведение стимулирующей лотереи "2 из 5 - Самара" на территории городского округа Самара от 21 июля 2011 года N 14-1/01-2356 и обязании внести стимулирующую лотерею "2 из 5 - Самара" в реестр муниципальных лотерей, проводимых на территории городского округа Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21 ноября 2011 года заявленные ООО "Действие" требования удовлетворены, запрет департамента потребительского рынка и услуг администрации городского округа Самара на проведение стимулирующей лотереи "2 из 5 - Самара" на территории городского округа Самара от 21 июля 2011 года N 14-1/01-2356 признан незаконным. На департамент потребительского рынка и услуг администрации городского округа Самара возложена обязанность по вступлении решения в законную силу внести стимулирующую лотерею "2 из 5 - Самара" в реестр муниципальных лотерей, проводимых на территории городского округа Самара.

В апелляционной жалобе департамент потребительского рынка и услуг администрации городского округа Самара просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований ООО "Действие" отказать, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, в удовлетворении заявления общества отказать.

Представитель ООО "Действие" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 11 июля 2011 года ООО "Действие" направило в адрес департамента потребительского рынка и услуг администрации городского округа Самара уведомление о проведении на территории городского округа Самара стимулирующей лотереи "2 из 5 - Самара" с приложением документов, указанных в статье 7 Федерального закона от 11 ноября 2003 года N 138-ФЗ "О лотереях" (далее - Закон о лотереях) (л.д.8).

Департамент 21 июля 2011 года за N 14-01/01-2356 отказал заявителю в регистрации уведомления о проведении на территории городского округа стимулирующей лотереи "2 из 5 - Самара" и запретил проведение лотереи со ссылкой на п.6 ст.7 Закона о лотереях.

В соответствии с п.2.2 постановления главы города Самары от 29 декабря 2005 года N 3640 "Об организации исполнения Федерального закона "О лотереях" департамент потребительского рынка и услуг администрации городского округа Самара обеспечивает рассмотрение уведомлений о проведении стимулирующих лотерей, ведение реестра муниципальных лотерей и осуществление контроля за проведением муниципальных лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей.

Заявитель исходя из п.2 ст.7 Закона о лотереях направил в адрес департамента следующие документы, приложив их к уведомлению: условия стимулирующей лотереи; описание способа информирования участников стимулирующей лотереи о сроках проведения стимулирующей лотереи и ее условиях; описание признаков или свойств товара (услуги), позволяющих установить взаимосвязь такого товара и проводимой стимулирующей лотереи; описание способа заключения договора между организатором стимулирующей лотереи и ее участником; описание способа информирования участников стимулирующей лотереи о досрочном прекращении ее проведения; порядок хранения невостребованных выигрышей и порядка их востребования по истечении сроков получения выигрышей; засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов ООО "Действие" на 17 листах в составе устав, утвержденный решением учредителя от 24 ноября 2009 года, решение от 14 апреля 2009 года, решение от 24 ноября 2009 года, решение от 10 февраля 2010 года; свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 30 апреля 2009 года серия 54 N 003877885, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе от 30 апреля 2009 года серия 54 N 003877886, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 18 декабря 2009 года серия 54 N 003891992, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 18 декабря 2009 года серия 54 N 003891993, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 27 февраля 2010 года серия 54 N 003896596N ; справка ИФНС об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов.

Как указано выше, департамент отказал ООО "Действие" в регистрации уведомления о проведении на территории городского округа стимулирующей лотереи "2 из 5 - Самара" и запретил проведение лотереи заявителю на основании п.6 ст.7 Закона о лотереях, мотивируя отказ тем, что заявитель представил копии с копий учредительных документов.

Суд первой инстанции правомерно признал данный отказ необоснованным.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ (в ред. от 01 июля 2011 года) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются учредительные документы юридического лица в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа возвращается заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Данное требование относится к юридическим лицам, государственная регистрация которых осуществляется после 01 июля 2011 года, тогда как действовавшее до 01 июля 2011 года законодательство не устанавливало необходимости наличия у создаваемой организации двух экземпляров учредительных документов.

Как утверждает заявитель, единственный подлинник учредительных документов находился в регистрирующем органе, а у организации оставалась заверенная в нотариальном порядке копия учредительных документов. Данное общество зарегистрировано 30 апреля 2009 года (л.д.23), в связи с чем заявителем были представлены в уполномоченный орган нотариально засвидетельствованные копии учредительные документов с нотариально засвидетельствованных копий указанных документов, что соответствует нормам действующего на тот период законодательства.

В соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 51141-98 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 27 февраля 1998 года N 28, и пунктом 4 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных постановлением Правительства РФ N 477 от 15 июня 2009 года, подлинный документ (п.26 ГОСТ) и заверенная копия документа (п.30 ГОСТ) имеют равную юридическую силу.

Таким образом, представленные заявителем копии учредительных документов, засвидетельствованные в нотариальном порядке, имеют юридическую силу первого экземпляра. Следовательно, довод департамента о несоответствии документов, представленных с уведомлением, требованиям, установленным Законом о лотереях, необоснован.

Доводы департамента об осуществлении заявителем деятельности по организации игорных клубов не подтвержден материалами дела и не являлись основанием для запрета проведения стимулирующей лотереи.

В данном случае департаментом в результате необоснованного отказа в регистрации уведомления о проведении на территории городского округа стимулирующей лотереи нарушены права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводов суда первой инстанции и не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 21 ноября 2011 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу департамента - без удовлетворения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на департамент потребительского рынка и услуг администрации городского округа Самара, однако взысканию не подлежат на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. В этой связи следует возвратить департаменту потребительского рынка и услуг администрации городского округа Самара в лице Катиной Елены Юрьевны из федерального бюджета ошибочно уплаченную по чеку-ордеру от 15 декабря 2011 года государственную пошлину в размере 1 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 112, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 ноября 2011 года по делу N А55-16323/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента потребительского рынка и услуг администрации городского округа Самара - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Филиппова

Судьи

Е.Г.Попова В.С.Семушкин