Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2012 г. N 14АП-7543/11

г. Вологда

24 января 2012 г.

Дело N А13-1428/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2012 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Носач Е.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского поселения Красавино на решение Арбитражного суда Вологодской области от 23 сентября 2011 года по делу N А13-1428/2011 (судья Махова Ю.В.),

установил

администрация городского поселения Красавино (ОГРН 1053500652721 далее - Администрация г. Красавино) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, город Красавино, улица Свободы, дом 10, как на самовольную постройку.

Определением суда от 03 августа 2011 года произведена замена ненадлежащего ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области на муниципальное образование "Великоустюгский муниципальный район" (ОГРН 1023502695743; далее - МО "Великоустюгский муниципальный район").

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 23 сентября 2011 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Администрация г. Красавино с решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Доводы подателя жалобы сводятся к тому, что в связи с отсутствием государственной регистрации права на жилой дом земельный участок органу местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляется. Истцом документально подтверждено обращение в уполномоченный орган местного самоуправления для предоставления в безвозмездное срочное пользование земельного участка, на котором расположен объект. Предоставлена выданная уполномоченным органом разрешительная документация для строительства жилого дома. Сохранение построенного жилого дома не нарушает права третьих лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Истец не располагает всеми необходимыми документами для проведения государственной регистрации права собственности и не имеет другой возможности их получить.

МО "Великоустюгский муниципальный район" в отзыве на жалобу доводы истца поддержало, не возражает против удовлетворения иска.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей не направили. В связи с этим дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 35:10:0202004:11, расположенный по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, город Красавино, улица Свободы, дом 10, изъят из земель акционерного общества "Северлен" и передан в бессрочное пользование МПП ЖКХ на основании постановления Администрации г. Красавино от 25.03.1996 N 22. На указанном земельном участке находился дом, принадлежавший МО "Великоустюгский муниципальный район".

Жилой фонд, находившийся в собственности МО "Великоустюгский муниципальный район", расположенный на территории города Красавино (в том числе и жилой дом N 10 по улице Свободы), передан городскому поселению Красавино в безвозмездное пользование по договору от 01 января 2006 года.

Администрацией г. Красавино 04 мая 2006 года принято постановление N 52 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками МПП ЖКХ в г. Красавино".

Распоряжением Администрации г. Красавино от 17.08.2007 N 41-р жилой дом N 10 по улице Свободы города Красавино признан аварийным, непригодным для проживания.

Администрация г. Красавино 29 октября 2007 года заключила с обществом с ограниченной ответственностью "Северградпроект" муниципальный контракт на снос аварийного жилого дома, формирование участка, проектирование и строительство 12-квартирного дома. В соответствии с разрешением на строительство от 10 декабря 2007 года на месте снесенного дома построен 12-тиквартирный дом, который введен в эксплуатацию 02 сентября 2010 года.

Ссылаясь на то, что строительство объекта осуществлено на земельном участке, не отведенном для этих целей, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о признании права собственности на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у истца вещного права на земельный участок и отказал в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку.

Апелляционная инстанция полагает, что решение суда принято при неполном исследовании всех обстоятельств дела.

Пункты 1 и 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации определяют, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Наличие у лица, осуществившего самовольную постройку, какого-либо из перечисленных в пункте 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации прав на земельный участок, где осуществлена постройка, является обязательным условием признания за этим лицом права собственности на нее.

Из материалов дела следует, что земельный участок Администрации г. Красавино на период строительства жилого дома на каком-либо вещном праве не предоставлялся.

Согласно представленным в апелляционный суд сообщениям Департамента имущественных отношений Вологодской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области земельный участок с кадастровым номером 35:10:0202004:11, расположенный по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, город Красавино, улица Свободы, дом 10, в реестрах государственной собственности Вологодской области и Российской Федерации не значится.

Таким образом, государственная собственность на земельный участок, на котором расположен 12-тиквартирный жилой дом, не разграничена. Право собственности МО "Великоустюгский муниципальный район" на данный земельный участок также не зарегистрировано.

Согласно абзацу 2 пункта 10 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

МО "Великоустюгский муниципальный район", являясь в силу вышеуказанной нормы права лицом, уполномоченным распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 35:10:0202004:11, не оспаривает тот факт, что земельный участок под строительство не предоставлялся.

Апелляционный суд считает, что жилой дом N 10 по улице Свободы в городе Красавино Великоустюгского района отвечает признакам самовольной постройки, сохранение которой не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Наличие у объекта недвижимости признаков самовольной постройки позволяет собственнику или иному лицу, уполномоченному распоряжаться земельным участком, обратиться в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в суд, с иском о признании за ним права собственности на такую недвижимость, либо требовать в судебном порядке сноса соответствующего объекта.

Однако МО "Великоустюгский муниципальный район" таких требований в суд первой инстанции не предъявляло, против удовлетворения иска Администрации г. Красавино не возражало, в отзыве на апелляционную жалобу просит суд признать право собственности Администрации г. Красавино на жилой дом N 10 по улице Свободы в городе Красавино Великоустюгского района.

Постановлением администрации Великоустюгского муниципального района от 18.01.2011 N 9 земельный участок с кадастровым номером 35:10:0202004:11 предоставлен Администрации г. Красавино по договору безвозмездного срочного пользования в целях обслуживания жилого дома. На день рассмотрения дела в суде первой инстанции все квартиры в доме заселены.

С учетом всего изложенного апелляционная инстанция полагает, что иск Администрации следует удовлетворить, а решение суда первой инстанции - отменить.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Вологодской области от 23 сентября 2011 года по делу N А13-1428/2011 отменить.

Признать право собственности администрации городского поселения Красавино на жилой дом, расположенный по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, город Красавино, улица Свободы, дом 10.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

А.Я. Зайцева Е.В. Носач