Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2012 г. N 11АП-64/12

г. Самара

31 января 2012 г.

Дело N А55-18293/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2012 года.

В полном объеме постановление изготовлено 31 января 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., cудей Захаровой Е.И., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Журавлевой Е.Ю.,

с участием в судебном заседании представителя садоводческого товарищества "Факел" Сухининой О.Ю. (доверенность от 30.01.2012),

представитель Главного управления МЧС по Самарской области не явился, сторона извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30.01.2012 в помещении суда апелляционную жалобу садоводческого товарищества "Факел" на определение Арбитражного суда Самарской области от 08.12.2011 о прекращении производства по делу N А55-18293/2011 (судья Мешкова О.В.), по заявлению садоводческого товарищества "Факел" (ИНН 6330015366, ОГРН 1036301401146), п.Гранный г.Новокуйбышевск Самарской области, к Главному управлению МЧС по Самарской области, г.Самара, об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Определением от 08.12.2011 Арбитражный суд Самарской области прекратил производство по делу N А55-18293/2011, возбужденному по заявлению садоводческого товарищества "Факел" (далее - СТ "Факел", садоводческое товарищество) об оспаривании постановления Главного управления МЧС по Самарской области от 02.09.2011 N 326 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 400000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 2, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Арбитражный суд Самарской области посчитал, что данное дело неподведомственно арбитражному суду.

В апелляционной жалобе СТ "Факел" просило отменить указанное определение и направить данное дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу. По мнению садоводческого товарищества, данное дело неподведомственно арбитражному суду.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей Главного управления МЧС по Самарской области, которое было надлежащим образом извещено о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель садоводческого товарищества поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Рассмотрев апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном статьей 272 АПК РФ, заслушав выступления представителя садоводческого товарищества в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из постановления Главного управления МЧС по Самарской области от 02.09.2011 N 326 о назначении административного наказания, СТ "Факел" привлечено к административной ответственности по статье 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческое некоммерческое товарищество является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства.

Статьей 7 указанного Федерального закона установлено, что садоводческое товарищество вправе выступать истцом и ответчиком в суде, обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического объединения.

В силу части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности

В части 2 статьи 207 АПК РФ указано, что производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Судебная арбитражная практика исходит из того, что под иной, не связанной с предпринимательской, экономической деятельностью следует понимать деятельность субъектов предпринимательской деятельности, а также иных лиц, не занимающихся предпринимательской деятельностью, по осуществлению своих имущественных прав.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно Уставу СТ "Факел" и свидетельству от 17.07.2003 серии 63 N 001569410 о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц данное садоводческое товарищество является юридическим лицом.

Следовательно, СТ "Факел" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене акта Главного управления МЧС по Самарской области - постановления о назначении административного наказания - с соблюдением правил АПК РФ о подведомственности дел арбитражному суду.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.05.2011 N 17510/10 по делу N 45-9382/2010, производство по которому, возбужденное по заявлению садоводческого товарищества, было прекращено судом первой инстанции со ссылкой на то, что это дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Судебной арбитражной практикой подтверждается, что дела по заявлениям садоводческих товариществ об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности подведомственны арбитражному суду и рассматриваются им по существу (постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15.01.2009 по делу N А12-13498/2008, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2011 по делу N А11-2291/2011, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.11.2011 по делу N А33-13252/2011, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2011 по делу N А12-10300/2011, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2011 по делу N А05-5952/2011, постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2011 по делу N А14-6885/2011, решение Арбитражного суда Самарской области от 15.12.2011 по делу N А55-17512 и др.).

Таким образом, суд первой инстанции необоснованно прекратил производство по настоящему делу.

В пункте 2 части 4 статьи 272 АПК РФ указано, что суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения жалобы на определение о суда первой инстанции вправе отменить определение арбитражного суда первой инстанции и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

В пункте 36 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" указано, что на новое рассмотрение могут быть направлены вопросы, разрешение которых относится к ведению суда первой инстанции и которые суд первой инстанции по существу не рассматривал, в том числе, по причине необоснованного прекращения производства по делу.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции отменяет обжалуемое определение ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм процессуального права (часть 3 статьи 270 АПК РФ) и направляет на новое рассмотрение в суд первой инстанции вопрос о рассмотрении по существу заявления СТ "Факел" об оспаривании постановления Главного управления МЧС по Самарской области от 02.09.2011 N 326.

Руководствуясь статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Самарской области от 08 декабря 2011 года о прекращении производства по делу N А55-18293/2011 отменить.

Направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области вопрос о рассмотрении по существу заявления садоводческого товарищества "Факел" об оспаривании постановления Главного управления МЧС по Самарской области от 02 сентября 2011 года N 326.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.И. Захарова И.С. Драгоценнова