Заключение на проект федерального закона N 270008-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РСФСР и признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных законодательных актов СССР" (не действует)

Заключение Комитета по делам женщин, семьи и детей Государственной Думы Федерального Собрания РФ
от 27 июня 2007 г. N вн 3.6-13/295
по проекту федерального закона N 270008-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РСФСР и признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных законодательных актов СССР"
(в части уточнения и расширения полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав)
- внесен депутатами Государственной Думы Е.Ф. Лаховой, А.Н. Хайруллиным, А.В. Скочем, Н.М. Безбородовым, В.Л. Горбачевым

Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей рассмотрел проект федерального закона N 270008-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РСФСР и признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных законодательных актов СССР", внесенный депутатами Государственной Думы Е.Ф. Лаховой, А.Н. Хайруллиным, А.В. Скочем, Н.М. Безбородовым, В.Л. Горбачевым в новой редакции.

Предлагаемые авторами законопроекта изменения обусловлены необходимостью совершенствования мер по защите прав и законных интересов, предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.

В целях совершенствования механизма защиты прав несовершеннолетних, расширения правозащитных, профилактических и контрольных функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии), повышения эффективности деятельности по устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, а также установления единого подхода к регламентации процессуальной деятельности комиссий законопроектом предлагается внести следующие изменения в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних":

- статью 11 "Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав" изложить в новой редакции, включив в нее нормы, конкретизирующие и дополняющие правозащитные и контрольные полномочия комиссий;

- статью 18 "Органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения" дополнить нормой, включающей в компетенцию органов управления здравоохранением организацию контроля за медицинским обслуживанием детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении;

- дополнить главой III.2 "Рассмотрение материалов комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав", включив в нее нормы, определяющие основания и порядок рассмотрения комиссиями материалов в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, перечень основных мер воздействия, применяемых при необходимости комиссиями по результатам рассмотрения материалов, и устанавливающие порядок обжалования принятых комиссиями решений.

С учетом вносимых в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" изменений, соответствующие изменения предлагается внести также в Семейный, Гражданский, Гражданский процессуальный и Трудовой кодексы Российской Федерации.

Законопроектом также предлагается отменить устаревшие, вступившие в противоречие с современным законодательством нормы и признать не действующими на территории Российской Федерации отдельные законодательные акты СССР, касающиеся деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей поддерживает и считает своевременной инициативу авторов законопроекта, направленную на совершенствование правовых мер защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и отмечает, что представленный авторами в новой редакции законопроект существенно доработан с учетом полученных на ранее внесенную в Государственную Думу редакцию замечаний и предложений министерств и ведомств, субъектов права законодательной инициативы.

Концепция законопроекта поддерживается Верховным Судом Российской Федерации, комитетами Совета Федерации по социальной политике и по вопросам местного самоуправления, Комиссией Совета Федерации по делам молодежи и спорту.

На законопроект получены положительные отзывы от 33 законодательных и 52 высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Из них 4 законодательных и 9 высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации представили свои замечания и предложения по тексту законопроекта.

Актуальность и необходимость принятия в приоритетном порядке данного законопроекта отмечены на заседании Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 14 марта 2007 года.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы в своем заключении дает замечания по тексту законопроекта, включая замечания юридико-технического характера, которые могут быть учтены при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

Е.Ф. Лахова