Заключение на проект федерального закона N 270008-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РСФСР и признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных законодательных актов СССР"

Заключение Правового Управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
от 25 мая 2007 г. N вн 2.2-1/2108
по проекту федерального закона N 270008-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РСФСР и признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных законодательных актов СССР",
внесенному депутатами Государственной Думы Е.Ф. Лаховой, А.Н. Хайруллиным и другими
(в новой редакции к первому чтению)

По проекту названного федерального закона сообщаем следующее.

1. Вызывает возражения формулировка пункта 9 новой статьи 31.5 (пункт 3 статьи 1 проекта), предусматривающая возможность рассмотрения материалов комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав без участия приглашенных лиц (за исключением материалов о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и о правонарушениях, совершенных несовершеннолетними и влекущих административную ответственность) даже при соблюдении предлагаемого проектом условия, что эти лица были извещены о заседании и от них не поступили ходатайства об отложении рассмотрения этих материалов. Как видно из содержания законопроекта, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав наделены широким спектром полномочий по осуществлению правозащитных и контрольных функций. Принимаемые ими решения связаны не только с дачей согласия на совершение определенных действий самими несовершеннолетними, а также в отношении них другими лицами (на оставление несовершеннолетним общеобразовательного учреждения, на исключение его из общеобразовательного учреждения - подпункт 6 пункта 2 статьи 11, на расторжение трудового договора - подпункт 8 пункта 2 статьи 11), но и с необходимостью ограничения прав несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей (обращения в суд с заявлениями об ограничении или о лишении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами - подпункт 4 пункта 1 статьи 31.6, об ограничении либо лишении родительских прав или об отмене усыновления - подпункт 2 пункта 2 статьи 31.6, об ограничении родителей в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами - подпункт 3 пункта 2 статьи 31.6, обращения в орган опеки и попечительства об отобрании несовершеннолетнего у родителей или иных законных представителей, а также об отстранении опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей либо о досрочном расторжении договора с приемными водителями - подпункт 1 пункта 2 статьи 31.6). На наш взгляд; полное и всестороннее исследование материалов о вышеуказанных обстоятельствах и принятие по ним обоснованных решений невозможно без участия в заседаниях этих комиссий заинтересованных лиц.

2. В пункте 11 новой статьи 31.5 (пункт 3 статьи 1 проекта) говорится о направлении постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, принятого в отношении несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей по фактам совершения ими правонарушений, в органы внутренних дел. В этой связи формулировка "постановление, принятое ... по фактам совершения правонарушений" нуждается в уточнении, поскольку, если речь идет о постановлении по делу об административном правонарушении (о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении), следует учитывать положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, статья 29.11 Кодекса, определяющая порядок объявления постановления по делу об административном правонарушении, не предусматривает направление постановлений по делу об административном правонарушении, в которых в том или ином качестве участвуют несовершеннолетние, органам внутренних дел.

Кроме того, в проектной статье 31.5 содержатся и иные положения, связанные с деятельностью комиссии по делам несовершеннолетних, которые в равной степени могут быть отнесены и к рассмотрению дел об административных правонарушениях (например, пункты 12-15). Если в пунктах 11-15 речь идет о деятельности комиссий, связанной с привлечением к административной ответственности, то для того, чтобы при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях правоприменитель руководствовался только нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаем необходимым скорректировать тексты указанных пунктов, сделав ссылку на Кодекс.

3. Проектом предлагается включить комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в перечень лиц, органов и учреждений, заявления которых являются основаниями возбуждения дел об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (пункт 1 статьи 4 проекта) и дел об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (пункт 2 статьи 4 проекта), для чего проект предлагает внести изменения в статью 281 ГПК РФ. Полагаем, что аналогичные изменения необходимо внести и в первое предложение части первой статьи 284 ГПК РФ, предусматривающей порядок рассмотрения таких заявлений судом с участием лиц, подавших заявление.

По законопроекту имеется ряд замечаний юридико-технического характера.

1. По статье 1:

1) в абзаце первом слова "ст. 25, N 17" заменить словами "ст. 25; N 17";

2) абзац двадцать первый пункта 1 после слов "Федеральным законом" дополнить словами "от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ", в конце после закрывающих кавычек точку необходимо заменить на точку с запятой;

3) в пункте 3:

в абзаце втором слова "Глава III.2 Рассмотрение" заменить словами "Глава III.2. Рассмотрение";

в абзаце третьем слова "Статья 31.4 Основания" заменить словами "Статья 31.4. Основания";

в абзаце девятом слова "Статья 31.5 Порядок" заменить словами "Статья 31.5. Порядок";

в абзаце двадцать пятом слова "Статья 31.6 Меры" заменить словами "Статья 31.6. Меры"

2. Статью 2 считать статьей 3 и в ней:

1) в абзаце первом слова "1997, N 46, ст. 5243" заменить словами "2007, N 1, ст. 21";

2) в пункте 4 слово "попечительства" заменить словом "попечительства,".

3. Статью 3 считать статьей 2.

4. Пункт 2 статьи 4 необходимо оформить следующим образом:

2) пункт 3 дополнить словами ", комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав".

5. В пункте 1 части 1 статьи 6 слова "и Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних" исключить.

Законопроект нуждается в существенной редакционной доработке.

Начальник управления

Г.П. Ивлиев