Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2012 г. N 17АП-13532/11

г. Пермь

24 января 2012 г.

Дело N А60-21864/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 января 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Паньковой Г.Л., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глушенковой С.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Бедерак А.А. (паспорт, на основании протокола N 20 от 26.10.2009, директор)

от ответчика - Кучерюк Ю.Б. (паспорт, доверенность от 10.01.2012),

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 01 ноября 2011 года

по делу N А60-21864/2011,

принятое судьей Филипповой Н.Г.

по заявлению ООО "ДАВИД-Н" (ОГРН 1036603990873, ИНН 6661094954)

к Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Свердловской области

о признании решения незаконным,

установил:

ООО "ДАВИД-Н" (заявитель) обратилось в арбитражный суд Свердловской области к ФБУ "Кадастровая палата" по Свердловской области (ответчик) с заявлением о признании недействительным решения от 06.06.2011 N 66/11-16217 в части отказа в проведении кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 66:36:3001002:295. В качестве устранения нарушения своих прав и законных интересов заявитель просил возложить на ответчика обязанность по исправлению кадастровой ошибки, утверждению межевого плана от 05 мая 2011 года, разработанного кадастровым инженером ООО "Геоским", утверждению описания новых границ земельного участка с кадастровым номером 66:36:3001002:295 на основании межевого плана от 05 мая 2011 года с координатами характерных точек по периметру забора на основании фактического землепользования с 1965 года и размещения объектов единого имущественного комплекса базы отдыха "Балтым", утверждению площади указанного земельного участка в размере 10,12 га на основании межевого плана от 05 мая 2011 года на основании фактического землепользования с 1965 года и размещения объектов единого имущественного комплекса базы отдыха "Балтым", по выдаче нового кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 66:36:3001002:295 с границами и площадью на основании утвержденного межевого плана от 05 мая 2011 года, по внесению изменений в Государственный кадастр недвижимости согласно новому межевому плану. Также в качестве устранения нарушения своих прав и законных интересов действиями ответчика заявитель просил обязать комитет по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма на основании нового кадастрового паспорта земельного участка внести дополнения в договор N 157-П/09 купли-продажи земельного участка под объектами недвижимости от 13.05.2009 в части изменения площади земельного участка с 5,7 га на 10,12 га; обязать Управление Росреестра по Свердловской области Верхнепышминского отдела внести изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части изменения площади земельного участка и выдать свидетельство о государственной регистрации права.

Решением арбитражного суда Свердловской области от 01.11.2011 (резолютивная часть от 26.10.2011) заявленные требования удовлетворены, решение от 06.06.2011 об отказе в учете изменений земельного участка с кадастровым номером 66:36:3001002:295 признано недействительным, на ответчика возложена обязанность в течении 20 дней с даты вступления судебного акта в силу принять решение об учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 66:36:3001002:295 в соответствии с межевым планом N 66-0-1-70/3001/2011-83; внести сведения в государственный кадастр недвижимости; направить кадастровый паспорт указанного земельного участка его правообладателю ООО "ДАВИД-Н", а также органу, осуществляющему государственную регистрацию прав.

Решение суда от 01.11.2011 обжаловано ответчиком в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что сведения об установленных границах земельного участка с кадастровым номером 66:36:3001002:295 были внесены в кадастр недвижимости в 2009 году, при заключении договора купли-продажи N 157-П/09 от 13.05.2009 заявитель знал об уникальных характеристиках этого земельного участка, в том числе о его площади 5,7 га и о местоположении границ. По мнению ответчика, судом первой инстанции не учтены положения ч. 3 ст. 25, ст. 38 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ). Также ответчик указывает на несоблюдение заявителем установленного порядка представления с заявлением о кадастровом учете изменений необходимых документов.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, указывает на то, что право на земельный участок возникло у него в момент приобретения комплекса недвижимого имущества, земельный участок, на котором расположен этот комплекс, был сформирован в результате трех земельных отводов, при проведении межевания в 2009 году были установлены границы и площадь только части единого землепользования площадью 5,7 га, что привело к нарушению прав заявителя. Заявитель считает, что в ходе проведения межевания в 2009 году кадастровым инженером была допущена кадастровая ошибка, поскольку не были учтены границы земельного участка, существовавшего на местности более 15 лет, большая часть объектов единого имущественного комплекса базы отдыха "Балтым" оказалась за пределами границ сформированного земельного участка. По мнению заявителя, судом первой инстанции произведена правильная оценка фактических обстоятельств дела, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником комплекса недвижимого имущества базы отдыха "Балтым", расположенного по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, село Балтым, 77 квадрат Балтымского лесничества Уралмашевского лесхоза, база отдыха "Балтым".

Сведения о земельном участке, на котором расположен этот объект недвижимости, были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании инвентаризационной описи от 21.04.2008 N 36-4/08-187.

Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 66:36:3001002:295 с разрешенным использованием: под базу отдыха, что подтверждается кадастровым паспортом от 02.04.2009 N 6636/202/09-2826. Площадь земельного участка по результатам межевания составила 57 000 кв.м.

По договору купли-продажи N 157-П/09 от 13.05.2009 Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма продал заявителю земельный участок с кадастровым номером 66:36:3001002:295 площадью 57 000 кв.м за 30794 руб. 25 коп.

11.06.2009 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о государственной регистрации права собственности заявителя на указанный земельный участок.

05.05.2011 по заказу заявителя для уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 66:36:3001002:295 был подготовлен межевой план, согласно которому площадь указанного участка составила 101170 кв.м.

10.05.2011 заявитель обратился к ответчику с заявлением о кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 66:36:3001002:295 в связи с уточнением местоположения его границ и изменением площади.

Решением ответчика от 06.06.2011 N 66/11-16217 в проведении кадастрового учета изменений земельного участка было отказано на основании п. 5 ч. 2, п. 2 ч. 5 ст. 27 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

Ссылаясь на то, что отказ ответчика в проведении кадастрового учета является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа в проведении кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 66:36:3001002:295.

Указанный вывод суда первой инстанции нельзя признать обоснованным.

Частью 1 ст. 16 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Описание местоположения границ земельного участка, его площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с указанным Федеральным законом требований, являются сведениями об уникальных характеристиках этого объекта недвижимости и подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости (ст. 7 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 16 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пунктах 9 и 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Необходимыми для кадастрового учета в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка документами являются межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ) (п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 27 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно кадастровому паспорту от 02.04.2009 N 6636/202/09-2826 границы земельного участка с кадастровым номером 66:36:3001002:295 были установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведения об описании местоположения этих границ, площади земельного участка, определенной по результатам межевания в размере 57000 кв.м, были внесены в государственный кадастр недвижимости.

Частью 3 ст. 25 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ установлено, что кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (уточнение границ земельного участка). При кадастровом учете в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ другого земельного участка (смежный земельный участок), орган кадастрового учета одновременно вносит соответствующие изменения во внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ такого смежного земельного участка.

Поскольку содержащиеся в кадастре сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:36:3001002:295 соответствовали установленным требованиям к описанию местоположения границ земельного участка и не требовали уточнения, основания для осуществления кадастрового учета в связи с изменением площади этого земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ у ответчика отсутствовали.

В обоснование необходимости осуществления кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 66:36:3001002:295 заявителем указано на наличие кадастровой ошибки, допущенной при проведении межевания в 2009 году.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 28 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровой ошибкой в сведениях является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (ч. 4 ст. 28 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

Как следует из материалов дела, сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:36:3001002:295 были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании утвержденного перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 66:36:30 01 002 по состоянию на 21.04.2008. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет с указанием площади - 54400 кв.м

Пунктом 2.1.2 действовавшего на момент осуществления кадастрового учета Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, раздела "Земельные участки" (в редакции Приказа Росземкадастра от 29.07.2002 N П/301) предусматривалось, что внесение сведений о ранее учтенных земельных участках осуществлялось на основании и в соответствии с документами, оформленными согласно Указаниям для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках.

Согласно п. 2.3 этих Указаний, утвержденных Росземкадастром 10.04.2001, при составлении перечня использовались сведения о ранее учтенных земельных участках, содержащиеся в имеющих юридическую силу документах, хранящихся в территориальных органах Росземкадастра: во вторых экземплярах свидетельств о праве собственности на землю (государственных актах и иных аналогичных документах); во вторых экземплярах зарегистрированных в установленном порядке договоров аренды земельных участков.

Как следует из кадастрового дела (л.д. 88 - 118 т. 2), постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 66:36:3001002:295 с указанием его площади 54400 кв.м была произведена в соответствии с постановлением Главы администрации города Верхняя Пышма от 09.09.1992 N 853 о перерегистрации земельного участка, выделенного Управлению АО "Уралметаллургмонтаж" под базу отдыха площадью 5,44 га в кв. 77 Балтымского лесничества, свидетельством о праве постоянного (бессрочного) пользования N 99 от 24.09.1992. Изменение сведений о границах и площади (57000 кв.м) этого земельного участка произведено на основании описания земельного участка, представленного в орган кадастрового учета 27.02.2009.

Как указано в письме Минэкономразвития РФ от 17.10.2011 N 22781-ИМ/Д23 "О государственном кадастровом учете изменений земельного участка в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ" уточнение местоположения границ земельного участка допускается при исправлении ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, в том числе кадастровой ошибки, о местоположении границ земельного участка.

По мнению Минэкономразвития РФ, кадастровый инженер, выполняя кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка, должен руководствоваться документами, указанными в ч. 9 ст. 38 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ, которые необходимо включать в состав приложения межевого плана.

Согласно ч. 9 ст. 38 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Документом, подтверждающим право на земельный участок с кадастровым номером 66:36:3001002:295, при его постановке на кадастровый учет явилось свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования N 99 от 24.09.1992.

Указанный документ содержится также в приложении к межевому плану от 05.05.2011, представленному ответчику для осуществления кадастрового учета. Иных документов, подтверждающих права на спорный земельный участок, к этому межевому плану не приложено.

При наличии свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования N 99 от 24.09.1992 необходимости определения площади и местоположения земельного участка по фактическому землепользованию не имелось.

С учетом изложенного, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 28 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ основания для исправления кадастровой ошибки у ответчика отсутствовали.

Ссылка заявителя на решения Исполкома Верхнепышминского городского Совета депутатов трудящихся от 05.04.1965 N 96-в, от 15.09.1966 N 281, от 15.09.1967 об отводе для строительства базы отдыха и профилактория в кв. 77 Балтымского лесничества Уралмашевского лесхоза земельных участков площадью 2 га, 1,2 га и 5 га не может быть принята во внимание, поскольку доказательств представления этих документов ответчику в качестве приложения к межевому плану от 05.05.2011 в материалах дела не имеется.

Также, из указанных ненормативных правовых актов следует, что отвод земельных участков площадью 2 га и 1,2 га производился без их исключения из государственного лесного фонда. Доказательств изменения категории земель в отношении этих земельных участков суду не представлено, возможность их включения в состав земельного участка с кадастровым номером 66:36:3001002:295 из земель иной категории не обоснована.

Кроме этого, в силу п. 1 ст. 39 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно межевому плану от 05.05.2011 смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером 66:36:3001002:295 является, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 66:36:0000000:197.

Из кадастровой выписки об этом земельном участке от 02.03.2011 N 66/301/11-6517 следует, что он относится к землям лесного фонда и принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Указанное в межевом плане от 05.05.2011 изменение границ и увеличение площади земельного участка с кадастровым номером 66:36:3001002:295 с 57000 кв.м до 101170 кв.м соответственно повлекло изменение границ и уменьшение площади смежного земельного участка, относящегося к федеральной собственности.

Ссылка заявителя на то, что границы земельного участка с кадастровым номером 66:36:0000000:197 не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку местоположение границ этого земельного участка в той части, где они одновременно являются границами земельного участка с кадастровым номером 66:36:3001002:295, уточнено при проведении межевания и осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 66:36:3001002:295 в 2009 году.

Как указано в Постановлении Президиума ВАС РФ от 22.03.2011 N 14765/10 по делу N А03-12409/2009 изменение органом кадастрового учета в рамках административной процедуры ранее внесенных в кадастр уникальных характеристик земельного участка без извещения и согласия его собственника нарушает положения статей 44 и 53 ЗК РФ и ст. 235 ГК РФ. В связи с этим при необходимости внесения в кадастр изменений, вызванных ошибочностью ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, такая ошибка исправляется органом кадастрового учета как ошибка в сведениях документов, представляемых по ст. 22 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ. Как следует из совокупности положений, предусмотренных ч. 3 ст. 25 и частями 4 и 5 ст. 28 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ при согласии (отсутствии возражений) всех заинтересованных правообладателей земельного участка упомянутая ошибка исправляется в рамках административной процедуры, при несогласии хотя бы одного из них - по решению суда.

Согласие правообладателя земельного участка с кадастровым номером 66:36:0000000:197 либо решение суда о разрешении земельного спора в материалах дела отсутствуют.

Довод заявителя о том, что фактически принадлежащий ему объект недвижимости расположен на земельном участке общей площадью 101170 кв.м, и как собственник объекта недвижимости он имеет права на земельный участок такой площади, также подлежит отклонению, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Кроме этого, право собственности заявителя зарегистрировано в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:36:3001002:295 площадью 57000 кв.м. Приобретение земельного участка такой площадью в установленных границах было согласовано сторонами в договоре купли-продажи N 157-П/09 от 13.05.2009.

Основания возникновения права собственности на земельный участок площадью 101170 кв.м, в состав которого согласно межевому плану от 05.05.2011 включен земельный участок, занятый пляжем, заявителем не указаны.

При таких обстоятельствах, в проведении кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 66:36:3001002:295 ответчиком отказано правомерно, оспариваемое решение от 06.06.2011 N 66/11-16217 соответствует требованиям ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

С учетом изложенного, решение суда от 01.11.2011 подлежит отмене как принятое с неправильным применением норм материального права (подп.4 п.1 ст.270 АПК РФ), заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по заявлению и по апелляционной жалобе относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 01 ноября 2011 года по делу N А60-21864/2011 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с ООО "ДАВИД-Н" (ОГРН 1036603990873, ИНН 6661094954) в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1000 (одной тысячи) руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Г.Л. Панькова Л.А. Усцов