Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2012 г. N 17АП-13952/11

г. Пермь

31 января 2012 г.

Дело N А50-20796/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 января 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васевой Е.Е.

судей Грибиниченко О.Г., Варакса Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фоминой Е.О.

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "СтройСфера" (ОГРН 1095904019155, ИНН5904220665): не явились

заинтересованного лица - Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (ОГРН 1025900529940, ИНН 5902291332): Шистеров С.А. по доверенности от 12.01.2012, Черепанова А.С. по доверенности от 10.01.2012

Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью "СтройСфера",

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 30 ноября 2011 года

по делу N А50-20796/2011

принятое судьей Власовой О.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СтройСфера"

к Инспекции государственного строительного надзора Пермского края

о признании незаконным и отмене постановления

установил,

Общество с ограниченной ответственностью "СтройСфера" (далее - ООО "СтройСфера", общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным постановления N 31 от 21.09.2011, вынесенного Инспекцией государственного строительного надзора Пермского края (далее - административный орган, инспекция).

Решением Арбитражного суда Пермского края 30 ноября 2011 года по делу N А50-20796/2011, принятым судьей Власовой О.Г., в удовлетворении заявленных требований ООО "СтройСфера" о признании незаконным и отмене постановления N 31 от 21.09.2011, вынесенного Инспекцией государственного строительного надзора Пермского края по делу об административном правонарушении в области долевого строительства, отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "СтройСфера" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что им в установленный законом срок представлены в контролирующий орган достоверные сведения, что говорит об отсутствии признаков вмененного правонарушения. В проектную документацию N 59-1-2-0281-08 после получения положительного заключения внесены изменения, в том числе о количестве объектов долевого строительства. Поскольку внесенные в проектную документацию изменения, связанные с увеличением числа объектов долевого участия не затрагивают конструктивных и других характеристик надежности и безопасности стоящегося заявителем объекта, получение положительного заключения государственной экспертизы по подобным изменениям, по мнению общества, не требуется. Представитель заявителя в судебное заседание не явился.

Инспекция государственного строительного надзора Пермского края в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывает на то, что заявителем в инспекцию не были представлены документы, подтверждающие факт того, что в 1 квартале 2011 года работы по строительству жилого дома велись по проектной документации, в соответствии с которой общее число самостоятельных частей в составе указанного объекта недвижимости, в отношении которых могут заключаться договоры участия в долевом строительстве составляло 198 шт. Представители заинтересованного лица в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в письменном отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "СтройСфера" в соответствии с разрешением на строительство N RU90303000-168/2008/1, выданным 14.12.2010 Департаментом планирования и развития территории города Перми, осуществляет строительство объекта капитального строительства - 18-этажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже и подземной автостоянкой, расположенного по адресу: г.Пермь, ул. Толмачева,15.

Право аренды на земельный участок площадью 3744,4 кв.м, расположенный по адресу по адресу г.Пермь, ул. Толмачева, 15 принадлежит заявителю по договору уступки права аренды от 05.08.2010.

На основании распоряжения заместителя начальника инспекции от 22.07.2011 N 5-60 в отношении ООО "СтройСфера" проведена внеплановая документарная проверка с целью выявления и устранения нарушений требований законодательства РФ об участии в долевом строительстве. Задачами проверки являются проверка отчетности застройщика за 1 квартал 2011 года на соответствие Правил предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645.

В ходе проверки должностным лицом инспекции выявлены нарушения застройщиком требований п.3.5 раздела 3 Методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 12.01.2006 N 06-2/пз-н - сведения о количестве самостоятельных частей в составе объекта недвижимости, в отношении которых могут заключаться договоры участия в долевом строительстве на основании сведений, содержащихся в проектной документации. Выявленные нарушения отражены в акте проверки N 5-52 от 23.08.2011.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "СтройСфера" протокола от 23.08.2011 N 5-26 об административном правонарушении по ч. 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

21.09.2011 заместителем начальника инспекции рассмотрены материалы административного дела и вынесено постановление N 31, которым ООО "СтройСфера" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.28 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ООО "СтройСфера" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказывая в удовлетворении заявленных требований исходил из доказанности в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.28 КоАП РФ

Часть 3 ст.14.28 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

Правоотношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ).

Пунктом 3 ч.5 ст.23 Закона N 214-ФЗ предусмотрена обязанность застройщика представлять ежеквартальную отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Застройщиком признается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с указанным Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство (ч. 1 ст. 2 Закона N 214-ФЗ).

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что ООО "СтройСфера" является застройщиком 18-этажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже и подземной автостоянкой, расположенного по адресу: г.Пермь, ул. Толмачева,15. Следовательно, ООО "СтройСфера" является субъектом вмененного правонарушения.

Согласно пункту 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645, застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В соответствии с п.3.5 Методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 12.01.2006 N 06-2/пз-н (далее - Методические указания) сведения о количестве самостоятельных частей в составе объекта недвижимости, в отношении которых могут заключаться договоры участия в долевом строительстве, отражаются в отчете о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на основании сведений, содержащихся в проектной документации.

Как следует из материалов дела, ежеквартальная отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 1 квартал 2011 года по строительству вышеуказанного объекта представлена застройщиком в инспекцию в установленный законодательством срок - 03.05.2011.

Из анализа представленной отчетности следует, что общее количество самостоятельных частей в составе объекта недвижимости, в отношении которых могут заключаться договоры участия в долевом строительстве, составляет 198 (л.д.84). В проектной декларации застройщика от 28.12.2010 указано такое же число самостоятельных частей в составе объекта недвижимости (135 квартир и 63 машиномест, л.д.11-114).

Согласно проектной документации, положительному заключению государственной экспертизы по проектной документации от 28.04.2008 N 59-1-2-0281-08 в жилом доме по ул. Толмачева, 15 запроектировано 80 квартир и 63 машиномест.

В пояснительной записке от 29.05.2011 к корректировке проекта указано, что общее количество машиномест составляет 59, количество квартир не указано (л.д.67).

21.09.2011 в инспекцию представлена измененная проектная документация. Из общих данных по рабочим чертежам, содержащим штамп "в производство работ" датированный 19.08.2011, указано, что число самостоятельных объектов капитального строительства составляет 205 шт.: количество квартир - 146 шт., количество машиномест - 59 шт.

Поскольку представленная заявителем в инспекцию ежеквартальная отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 1 квартал 2011 года не соответствует сведениям проектной документации, следовательно, она содержит недостоверные сведения. На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ООО "СтройСфера" объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.28 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом названных требований законодательства, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено. Акт проверки, протокол об административном правонарушении составлены в присутствии генерального директора общества. Дело об административном правонарушении рассмотрено также в присутствии генерального директора общества. Размер санкции определен административным органом по минимальному пределу, предусмотренному ч.3 ст.14.28 КоАП РФ.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Согласно ч.4 ст.208 АПК РФ, ч.5 ст.30.2 КоАП РФ, п. 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и жалобы на принятые по таким заявлениям судебные акты государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 30 ноября 2011 года по делу N А50-20796/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Е.Е.Васева

Судьи

О.Г.Грибиниченко Н.В.Варакса