Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2012 г. N 10АП-10621/11

г. Москва

23 января 2012 г.

Дело N А41-24081/11

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александрова Д.Д.,

судей Мордкиной Л.М., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пелевиным Н.Г.,

при участии в заседании:

от заявителя: ООО "Юника": Алешина А.В., доверенность от 16.01.2012 г., Никифорова А.В., доверенность от 16.01.2012 г.,

от заинтересованного лица: Администрации муниципального образования поселок Томилино Люберецкого района Московской области: Самцовой Н.И., доверенность от 29.12.2011 г.,

от 3-его лица: Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области: Зотовой Н.С., доверенность от 16.09.2011 г. N 65/1-1-30,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Юника" (ИНН: 5027067474, ОГРН: 1035005005420) на решение Арбитражного суда Московской области от 12 октября 2011 г. по делу N А41-24081/11, принятое судьей Фаньян Ю.А. по заявлению ООО "Юника" к Администрации муниципального образования поселок Томилино Люберецкого района Московской области, третье лицо: Администрация муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Юника" (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (л.д. 3-5, т. 1) к Администрации муниципального образования поселок Томилино Люберецкого района Московской области (далее - администрация), третье лицо: Администрация муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области (далее - третье лицо), о признании незаконным решения от 06 мая 2011 года N 3.1-6/457 об отказе обществу в выдаче разрешения на строительство АЗС на земельном участке с кадастровым номером 50:22:00404:0183, площадью 1960 кв. м., расположенном по адресу: Московская область, Люберецкий район, муниципальное образование городское поселение Томилино, поселок Чкалово, ул. Первомайская, уч. 1, и обязании выдать обществу разрешение на строительство АЗС на земельном участке с кадастровым номером 50:22:00404:0183, площадью 1960 кв. м., расположенном по адресу: Московская область, Люберецкий район, муниципальное образование городское поселение Томилино, поселок Чкалово, ул. Первомайская, уч. 1, согласно представленной документации.

Решением Арбитражного суда Московской области от 12 октября 2011 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции от 12.10.2011 г. отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

При этом общество в апелляционной жалобе указало, что администрацией был нарушен срок рассмотрения заявления общества. Также оспариваемое решение администрации принято неуполномоченным лицом. Кроме того, общество при наличии разрешения вправе было осуществлять строительство АЗС на спорном земельном участке, поскольку в течении 3 месяцев договор аренды спорного земельного участка являлся действующим.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представители администрации и третьего лица в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев повторно дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя, ответчика, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 10 июля 2007 года между Администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области (арендодатель) и ООО "ЮНИКА" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 67/07 (т. 1, л.д. 24-28), согласно которому арендодатель обязался предоставить, а арендатор принять в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, расположенный в границах муниципального образования городского поселения Томилино Люберецкого муниципального района Московской области, общей площадью 1960 кв.м., категория земель "земли населенных пунктов", с кадастровым номером 50:22:0040404:0183, в границах, указанных в кадастровой карте (плане), прилагаемой к настоящему договору (приложение N 1) и являющейся его неотъемлемой частью, с местоположением: Московская область, Люберецкий район, муниципальное образование городское поселение Томилино, пос. Чкалово, ул. Первомайская, уч. 1, под строительство АЗС сроком с 01.05.2007 г. по 01.05.2010 г.

Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно акту приема-передачи земельного участка арендодатель передал обществу предусмотренный договором земельный участок (т.1, л.д. 29).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 12.01.2011 г. по делу N А41-29444/10 по иску ООО "Юника" к Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области о признании незаконным в полном объеме решения от 28.07.2010 г. N 148 ЛПР, обязании продлить на три года договор аренды от 10.07.2007 г. N 67/07 земельного участка с кад. номером 50:22:00404:0183 площадью 1960 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Люберецкий район, муниципальное образование городское поселение Томилино, поселок Чкалово, ул. Первомайская, уч. 1 обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Письмом от 28.07.2010 г. N 148 ЛПР третье лицо сообщило обществу, что для продления договора аренды земельного участка, предоставленного для строительства, необходимо приобщить к имеющимся материалам дела действующее разрешение на строительство, следовательно, удовлетворить просьбу общества в настоящее время не представляется возможным.

Вышеуказанным решением Арбитражного суда Московской области также установлено, что договор аренды N 67/07 от 10.07.2007 г. считается заключенным на неопределенный срок и его прекращение осуществляется по правилам абзаца второго пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Письмом Исх. N 4/02-22 от 23.02.2011 г. общество обратился к администрации с просьбой выдать разрешение на строительство АЗС на участке, расположенном по адресу: пос. Чкалово, ул. Первомайская, уч. 1.

Письмом от 22.03.2011 г. N 3.1-6/270 администрация сообщила обществу, что администрацией направлен запрос в Администрацию муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области о намерениях по исполнению договора аренды земельного участка N 67/07 от 10.07.2007 г., а также указала, что вернется к рассмотрению обращения истца после получения указанной информации (т. 1, л.д. 41).

Письмом от 06.05.2011 г. N 3.1-6/457 администрация отказала обществу в выдаче разрешения на строительство АЗС, в связи с тем, что земельные отношения по указанному участку не урегулированы (т. 1, л.д. 42).

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий несоответствие данного акта закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Письмом от 24.02.2011 г. N исх. 278/1-1-22, полученным обществом 03.03.2011 г. третье лицо указало, что в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации отказывается от исполнения договора аренды земельного участка N 67/07 от 10.07.2007 г., а также просило по истечению трех месяцев освободить земельный участок.

Согласно п.п. 1 п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из обязательных документов, представляемых для получения разрешения на строительство, являются правоустанавливающие документы на земельный участок.

Письмом от 06.04.2011 г. N 1540/1-1-14 третье лицо сообщило администрации о том, что договор N 67/07 от 10.07.2007 г. является недействующим, письмо до ООО "ЮНИКА" доведено (т. 1, л.д. 61).

На основании чего, администрация оспариваемым актом отказала обществу в выдаче разрешения на строительство АЗС.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что у общества отсутствуют права в отношении спорного земельного участка, поскольку Администрация муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области отказалась от вышеуказанного договора аренды земельного участка.

Доводы общества, что администрацией был нарушен срок рассмотрения заявления общества не принимаются апелляционным судом, поскольку как следует из материалов дела, обществом в администрацию был представлен неполный комплект документов необходимых для получения разрешения на строительство, в связи с чем, администрацией был направлен запрос третьему лицу о существовании земельно-правовых отношений между обществом и третьим лицом.

Довод общества, что оспариваемое решение администрации принято неуполномоченным лицом опровергается распоряжением Главы муниципального образования поселка Томилино Люберецкого района Московской области от 01.10.2009 г. N 121-л и должностной инструкцией первого заместителя главы админмтсрации муниципального образования поселок Томилино Люберецкого района Московской области.

Довод общества, что при наличии разрешения общество вправе было осуществлять строительство АЗС на спорном земельном участке, поскольку в течение 3 месяцев договор аренды спорного земельного участка являлся действующим, не принимается апелляционным судом, поскольку 24.02.2011 г. Администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области было вынесено письмо N исх. 278/1-1-22, которым обществу сообщено, что третье лицо отказывается от исполнения договора аренды.

Учитывая изложенное, оснований для признании незаконным решения администрации от 06 мая 2011 года N 3.1-6/457 об отказе обществу в выдаче разрешения на строительство АЗС на земельном участке с кадастровым номером 50:22:00404:0183, площадью 1960 кв. м., расположенном по адресу: Московская область, Люберецкий район, муниципальное образование городское поселение Томилино, поселок Чкалово, ул. Первомайская, уч. 1, и обязании администрации выдать обществу разрешение на строительство АЗС на земельном участке с кадастровым номером 50:22:00404:0183, площадью 1960 кв. м., расположенном по адресу: Московская область, Люберецкий район, муниципальное образование городское поселение Томилино, поселок Чкалово, ул. Первомайская, уч. 1, согласно представленной документации не имеется.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу судебного акта, и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266, 268, ч. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12 октября 2011 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А41-24081/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Д.Д. Александров

Судьи

Л.М. Мордкина Е.А. Мищенко