Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2012 г. N 05АП-8210/11

г. Владивосток

26 января 2012 г.

Дело N А51-10706/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 19 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 января 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Т.А. Солохиной, А. В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н..В. Ивановой

при участии

от Дачного некоммерческого товарищества "Ягодка": Судницын К.Н., доверенность от 01.07.2011, сроком действия на 1 год; Коротенко Д.В., доверенность от 01.07.2011, сроком действия на 1 год, удостоверение адвоката N 1819;

от Администрации г.Владивостока: Горовой С.В., доверенность от 17.10.2011 N 1-3/3732, сроком действия до 31.12.2012, удостоверение N 4026;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Горовой С.В., доверенность от 21.10.2011 N 27/1-1-2544, сроком действия до 31.12.2012, удостоверение N 4026;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу апелляционные жалобы Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, администрация г.Владивостока

апелляционные производства N 05АП-8210/2011, 05АП-8211/2011

на решение от 07.10.2011

судьи Л.П. Нестеренко

по делу N А51-10706/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Дачного некоммерческого товарищества "Ягодка"

к администрации г.Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

об оспаривании действий (бездействий), решений.

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество "Ягодка" (далее - ДНТ "Ягодка", Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент), выраженное в нарушении статей 8,10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" и неправлении повторно в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока заявления ДНТ с разъяснениями о несоответствии закону действий Управления с предложением повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, а также путем обращения в органы прокуратуры Приморского края с информацией о фактах нарушения Управлением законов при принятии заявления ДНТ, решения администрации г. Владивостока(далее - Администрация) об отказе в утверждении схемы и выдаче схемы расположения земельного участка, выраженного в письме от 12.04.2011 N 500Д, и обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - УГА, Управление) утвердить и выдать схему расположения этого земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Бийская, 6 (с учетом уточнений, принятых арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.10.2011 признано незаконным решение администрации г. Владивостока об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, выраженное в письме от 12.04.2011 N 500Д, в связи с его несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации. Суд также обязал Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока утвердить и выдать ДНТ "Ягодка" схему расположения земельного участка по адресу г. Владивосток, в районе ул. Бийская, 6, для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства) в месячный срок. В части оспаривания бездействия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и обязания его совершить действия в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, УГА и Администрация обратились в суд с совместной апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 07.10.2011. Податели апелляционных жалоб не согласны с заявленными Товариществом требованиями в полном объеме. Настаивают на том, что все полномочия по распоряжению земельными участками на территории Владивостокского городского округа отнесены к компетенции Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края. Кроме того полагают, что предъявляемая к возмещению сумма расходов на оплату услуг представителя в размере 17.000 рублей является неразумной и необоснованной.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Департамент явку своих представителей в суд не обеспечил. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока и администрации г.Владивостока в судебном заседании доводы апелляционных жалоб поддержал в полном объеме.

Представитель Дачного некоммерческого товарищества "Ягодка" в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционных жалоб возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края от 07.10.2011 считает законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Дачное некоммерческое товарищество "Ягодка" зарегистрировано в качестве юридического лица 22.01.2009 Инспекцией ФНС России по Первомайскому району г. Владивостока, за основным государственным номером 1092537000270,о чем выдано свидетельство серии 25 N 003189548.

23.12.2009 г. (вх. N 8003) ДНТ "Ягодка" обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (в настоящее время - Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края) с заявлением о предоставлении земельного участка примерной площадью 5 га в районе ул. Бийская, 6 в г. Владивостоке в аренду для ведения дачного хозяйства.

Указанное заявление Департаментом рассмотрено, дан ответ от 07.06.2010 N 29/06-20-8437 о невозможности предоставления земельного участка, поскольку согласно сведениям, представленным Управлением лесным хозяйством Приморского края, испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда Садгородского участкового лесничества. Кроме того, заявителем не представлен в департамент список членов ДНТ, утвержденный органом местного самоуправления и оригинал протокола общего собрания членов ДНТ, закрепляющий коллективное решение о предоставлении земельного участка в аренду, подписанный всеми членами.

16.06.2010 г. (вх. N 29-15176) в дополнение к ранее поданному заявлению ДНТ "Ягодка" предоставило дополнительные документы.

На указанное заявление Департаментом повторно дан ответ от 15.07.2010 N 29/06-20-10794 о невозможности предоставления спорного земельного участка.

26.07.2010 г. (вх. N 29-19148) в дополнение к ранее поданному заявлению ДНТ "Ягодка" предоставило дополнительные документы.

14.01.2011, во исполнение решения Первореченского районного суда г. Владивостока, Департаментом в Администрацию г. Владивостока направлено письмо (исх. N 29/06/02-13-3) с просьбой рассмотреть вопрос об утверждении и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка с приложением необходимых документов.

Письмом от 12.04.2011 г. N 500 Д Администрация г. Владивостока сообщила, что утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка не представляется возможным и вернула ранее направленный пакет документов.

26.05.2011 г. вх. N 29-13812 ДНТ "Ягодка" вновь обратилось в Департамент с просьбой о повторном направлении их обращения в Администрацию г. Владивостока.

Письмом от 10.06.2011 г. N 29/06/02-14/9783 Департамент сообщил заявителю о невозможности предоставления земельного участка, поскольку департаментом уже направлялось обращение в администрацию г. Владивостока с просьбой рассмотреть возможность утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка с приложением необходимых документов. Администрацией г. Владивостока возвращен ранее направленный пакет документов и отказано в утверждении и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Товарищества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия считает, что обжалуемый судебный акт подлежит изменению в силу следующих обстоятельств.

Суд первой инстанции правомерно отказал ДНТ "Ягодка" в удовлетворении заявления в части признания незаконным бездействия Департамента, поскольку данное обстоятельство не нашло своего подтверждения в материалах дела.

Напротив, согласно материалам дела Департамент в силу возложенных на него Земельным кодексом обязанностей, направил письмом от 14.01.2011 N 29/06/02-13-3 заявление ДНТ "Ягодка" в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане территории. При этом функциями по контролю за деятельностью органов местного самоуправления Департамент не наделен.

Также правомерными являются выводы суда первой инстанции в части удовлетворения требований Товарищества о признании незаконным решения администрации г. Владивостока об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, оформленное письмом от 12.04.2011 N 500Д. Как следует из указанного письма, основанием для отказа явился тот факт, что утверждение схем расположения земельных участков на кадастровых планах (кадастровых картах) не допускается до утверждения схем зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений, разработанных в соответствии с требованиями Федерального закона от 15.01.1998 N 66-ФЗ.

Оценивая указанные обстоятельства, коллегия считает, что они не могли послужить основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка, поскольку указанная процедура является этапом предоставления земельного участка, в рамках которой проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории и корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении Товарищества.

Пунктом 2 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Указанной нормой права определен заявительный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством. Обязанность по разработке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории лежит на органе местного управления. Утверждение и выдача заявителю такой схемы является одним из этапов предоставления участка в аренду.

На основании исследования и оценки представленных в дело доказательств арбитражный суд, установив, что испрашиваемый заявителем земельный участок в соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 5 статьи 27 ЗК РФ не изъят из оборота и не ограничен в обороте; при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, Товариществом представлены все необходимые документы, отвечающие требованиям пункта 3 статьи 34 ЗК РФ, а оспариваемое решение администрации, выраженное в письме от 14.01.2011 N 29/06/02-13-3 об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права Товарищества в сфере предпринимательской деятельности, обоснованно удовлетворил заявленные требования в указанной части на основании статьи 201 АПК РФ.

Решение суда первой инстанции в указанной части является законным и обоснованным, изменению не подлежит.

Вместе с тем, принимая во внимание, что Управлением фактически не выяснялся вопрос о возможности предоставления заявителю в аренду спорного земельного участка, в том числе исходя из его категории, целевого назначения и испрашиваемого права с учетом положений статей 34, 80, 81 Земельного кодекса РФ и норм Закона N 66-ФЗ, суд апелляционной инстанции считает необходимым возложить на УГА обязанность повторно рассмотреть вопрос об утверждении и выдаче ДНТ "Ягодка" схемы расположения земельного участка по адресу г. Владивосток, в районе ул. Бийская, 6, для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства). Обязание судом первой инстанции УГА утвердить и выдать Товариществу схему расположения спорного земельного участка является преждевременным.

В связи с вышеизложенным апелляционная инстанция полагает необходимым изменить судебный акт и обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока повторно рассмотреть вопрос об утверждении и выдаче ДНТ "Ягодка" схемы расположения земельного участка по адресу г. Владивосток, в районе ул. Бийская, 6, для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства) в соответствии с указанными нормами.

Учитывая результаты рассмотрения спора, в соответствии со статьями 106, 110 АПК РФ заявитель имеет право на компенсацию понесенных судебных расходов по госпошлине и оплате услуг представителя.

Согласно заявленным требованиям и материалам дела Товарищество просит взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 30.000 рублей, в подтверждение которых представило следующие документы: договор возмездного оказания услуг от 05.07.2011, расписка от 21.09.2010, расходный кассовый ордер от 21.09.2010 N 437, авансовый отчет от 21.09.2010 N 26.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений пункта 2 статьи 110 АПК РФ и Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.08.2004 N 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" о разумных пределах взыскиваемых расходов, постановления Совета Адвокатской палаты Приморского края "О минимальных ставках вознаграждения за оказываемую юридическую помощь" от 27.11.2008, а также в соответствии со статьей 71 АПК РФ, исходя из оценки установленных обстоятельств настоящего спора, принимая во внимание объем и сложность выполненных работ, время, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист, сложившуюся в регионе стоимость оплаты услуг адвокатов, продолжительность рассмотрения и сложность дела, участие представителя заявителя в судебных заседаниях по делу, коллегия считает разумным и достаточным взыскание судом первой инстанции сА понесенных заявителем судебных издержек на оплату услуг представителя в сумме 15.000 рублей. В остальной части заявленной Товариществом суммы судебных расходов 15.000 рублей судом обоснованно отказано.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в указанной части нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 07.10.2011 по делу N А51-10706/2011 изменить.

Обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока повторно рассмотреть вопрос об утверждении и выдаче ДНТ "Ягодка" схемы расположения земельного участка по адресу г. Владивосток, в районе ул. Бийская, 6, для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства) в месячный срок.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Т.А. Солохина А. В. Пяткова