|
25 января 2012 г.
|
Дело N А40-50613/11-144-428
|
Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2012 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 января 2012 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Захарова С.Л.
судей: Свиридова В. А., Цымбаренко И.Б.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кобяковой И.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу
Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области
на решение Арбитражного суда г.Москвы от 28.09.2011
по делу N А40-50613/11-144-428, принятое судьей Папелишвили Г.Н.,
по заявлению Министерства информационных технологий и связи МО
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области
третьи лица: 1) ООО "Энигма Энтер", 2) ООО НТЦ "Фобос - НТ"
о признании незаконным решения,
о нарушении законодательства о размещении заказов
при участии: от заявителя: не явился, извещен;
от ответчика: ТрусоваЕ.А. подов, от 23.12.2011
от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен;
УСТАНОВИЛ
Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.09.2011 удовлетворено заявление Министерства информационных технологий и связи Московской области (далее - заявитель) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - УФАС по Московской области, антимонопольный орган) от 01.02.2011 по делу N 07-24-80/11 о нарушении законодательства о размещении заказов (от 04.02.2011 N 07-23-1170/МА/2134), предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 01.02.2011 (от 04.02.2011 N 07-23-1171/МА/2134) и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 01.02.2011 (от 04.02.2011 N 07-23-1172/МА/2134).
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, антимонопольный орган подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование этого указывается, что в документации об аукционе отсутствует описание оказываемых услуг по техническому обслуживанию и ремонту средств вычислительной техники и переферийного оборудования, чем, по мнению антимонопольного органа, заказчиком нарушены требования ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов; согласно проекту государственного контракта привлечение соисполнителей (субподрядчиков) оформляется дополнительным соглашением к контракту, что напрямую запрещено частью 5 статьи 9 Закона о размещении заказов, так как изменение условий контракта после его заключения не допускается.
Суд рассмотрел дело в отсутствие заявителя и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.
Представитель антимонопольного органа в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.
Как усматривается из материалов дела, 29.12.2010 Министерством информационных технологий и связи Московской области на информационно-электронном интернет-сайте http://www.aisgz-mo.ru/pls/mo/purchase.xcard?p_id=650658 было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту средств вычислительной техники и периферийного оборудования (номер извещения 0330001000054).
Во исполнение указанного извещения Министерством информационных технологий и связи Московской области была организована и проведена процедура рассмотрения заявок участников вышеуказанного открытого аукциона, о чем в материалах дела свидетельствует протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 21.01.2011 N 9, из содержания которого следует, что ООО "Энигма Энтер" было отказано в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе на основании п.2 ч.1 ст. 12, п.1 ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов (в части наличия лицензий), а именно по причине не представления документов (копии документов), предусмотренных подпунктом "б" п.3 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов, п.4 ч.12 Информационной карты аукционной документации, а также последним абзацем Технических требований аукционной документации, в соответствии с разъяснениями Министерства экономического развития РФ, изложенными в письмах Минэкономразвития РФ от 12.08.2009 N Д05-4030, от 10.12.2008 N Л05-5658, от 11.03.2009 NД05-1188.
Не согласившись с результатом рассмотрения заявки ООО "Энигма Энтер", как участника открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту средств вычислительной техники и периферийного оборудования (номер извещения 0330001000054), ООО "Энигма Энтер" 25.01.2011 вх. N 434 обратилось к ответчику с жалобой на действия заказчика, комиссии заказчика - Министерства информационных технологий и связи Московской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту средств вычислительной техники и периферийного оборудования (номер реестровой записи торгов N 0330001000054), выразившиеся в неправомерном отказе ООО "Энигма Энтер", как участнику размещения заказа, в допуске к участию в вышеуказанном аукционе.
В своей жалобе от 25.01.2011 вх. N 434 ООО "Энигма Энтер" также указало на то, что требование установленное заказчиком в аукционной документации о наличии у участника размещения заказа лицензии ФСБ России на осуществление деятельности по распространению шифровальных, криптографических средств, полученной в порядке определенном Положением о лицензировании деятельности по распространению шифровальных (криптографических) средств, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 N 957 "Об утверждении Положений о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с шифровальными (криптографическими) средствами" неправомерно и нарушает требования Федерального закона РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Решением от 01.02.2011 по делу N 07-24-80/11 о нарушении законодательства о размещении заказов (от 04.02.2011 N 07-23-1170/МА/2134) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по рассмотрению дел о нарушении законодательства в сфере размещения заказов признала жалобу ООО "Энигма Энтер" на действия заказчика, комиссии заказчика - Министерства информационных технологий и связи Московской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту средств вычислительной техники и периферийного оборудования (номер реестровой записи торгов N 0330001000054 на официальном сайте в сети "Интернет" по адресу:http://www.aisgz-mo.ru/pls/mo/purchase.xcard?p id=650658) необоснованной; признала в действиях заказчика нарушение ч.2 ст.34 и ч.4 ст. 11 Федерального закона РФ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
На основании указанного решения от 01.02.2011 по делу N 07-24-80/11 о нарушении законодательства о размещении заказов (от 04.02.2011 N 07-23-1170/МА/2134) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по рассмотрению дел о нарушении законодательства в сфере размещения заказов выдала заказчику предписание от 01.02.2011 (от 04.02.2011 N 07-23-1171/МА/2134) о внесении изменений в документацию открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту средств вычислительной техники и периферийного оборудования (номер реестровой записи торгов N 0330001000054 на официальном сайте в сети "Интернет" по адресу: http://www.aisgz-mo.ru/pls/mo/purchase.xcard?p id=65065 8) в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; продлении срока подачи заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту средств вычислительной техники и периферийного оборудования в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не менее чем на 15 (пятнадцать) дней; об опубликовании на официальном сайте о размещении заказов www.aisgz-mo.ru информации, подтверждающей исполнение предписания от 01.02.2011 (от 04.02.2011 N 07-23-1171/МА/2134), в том числе о внесении изменений в документацию вышеназванного открытого аукциона и о продлении срока подачи заявок на участие в вышеназванном открытом аукционе в сроки, установленные предписанием от 01.02.2011 (от 04.02.2011 N 07-23-1171/МА/2134), а также выдала предписание от 01.02.2011 (от 04.02.2011 N 07-23-1172/МА/2134) об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 21.01.2011 N 9, размещенного на официальном сайте в сети "Интернет" http://www.aisgz-mo.ru/pls/mo/p-urchase.xcard?p_id=650658; об опубликовании на официальном сайте о размещении заказов информации, подтверждающей исполнение предписания от 01.02.2011 г. (от 04.02.2011 N 07-23-1172/МА/2134), в том числе об отмене протокола об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 21.01.2011 N 9.
Заявитель, не согласившись с принятым решением и предписаниями ФАС России и считая, что они нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.
Вопреки утверждениям автора апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции об удовлетворении требований заявителя основано на полной и всесторонней оценке представленных сторонами доказательств, правильном определении имеющих значение обстоятельств дела и правильном применении норм материального права.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулирует Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).
В соответствии с ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов аукционная документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к разме
