Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2012 г. N 06АП-6144/11

г. Хабаровск

01 февраля 2012 г.

Дело N А73-12032/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е. Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой К. П.

при участии в заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: Егошиной Г.Г., представителя;

от Общества с ограниченной ответственностью "Информационное телевизионное агентство "Губерния": Бабуриной В.А., представителя;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Информационное телевизионное агентство "Губерния" на решение от 09.12.2011 по делу N А73-12032/2011 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Руденко Р.А.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

к Обществу с ограниченной ответственностью "Информационное телевизионное агентство "Губерния"

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - Управление Роскомнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Информационное телевизионное агентство "Губерния" (далее - ООО "ИТА "Губерния", телевизионное агентство) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы нарушением ООО "ИТА "Губерния" лицензионных условий об объеме вещания и распространением незаявленной в лицензии телепрограммы "Первое краевое".

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 9 декабря 2011 года телевизионное агентство привлечено к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. в доход федерального бюджета.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "ИТА "Губерния" обратилось с апелляционной жалобой в Шестой арбитражный апелляционный суд, в которой полагает решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований административного органа.

По мнению заявителя, нарушение лицензионных условий об объеме вещания является малозначительным, а слова "Первое краевое" являются рекламным девизом, за использование которого телевизионное агентство не может быть привлечено к административной ответственности.

Представитель ООО "ИТА "Губерния" в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал в полном объеме, а представитель административного органа, считая их несостоятельными, просил решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, объяснения участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки соблюдения лицензионных требований лицензии на осуществление телевизионного вещания ТВ N 13926 от 01.09.2008 и телепрограммы "ИТА "Губерния" (свидетельство о регистрации СМИ Эл N ТУ 27 -00230 от 16.08.2011), Управлением Роскомнадзора установлено, что ООО ИТА "Губерния" осуществляет телевизионное вещание с нарушением требований статьи 31 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации".

А именно, в нарушение пункта 1 приложения N 1, пункта 2 приложения N 2 к лицензии ТВ 13926 фактически помимо телепрограммы "ИТА "Губерния" распространяет телепрограмму "Первое краевое".

В нарушение пункта 1 приложения N 1 и приложения N 3 к указанной лицензии лицензиатом нарушено лицензионное условие о периодичности и времени вещания: по лицензии - ежедневно, круглосуточно, а фактически вещание осуществлялось с перерывами так как отсутствовало вещание 12.09.2011 с 02 час. 50 мин. до 06 час. 40 мин. (в течение 03 часов 50 минут) и 14.09.2011 с 04 час. 54 мин. до 06 час. 50 мин. (в течение 01 часа 56 минут).

Кроме того, нарушено лицензионное условие (пункт 1 приложения N 1, пункт 1 приложения N 2) об общем объеме вещания в неделю. Общий объем вещания по лицензии составляет 168 часов, а фактически 162 часа 14 минут, в связи с чем, общий объем вещания уменьшен на 05 часов 46 минут в неделю.

Указанные нарушения отражены в акте систематического наблюдения в отношении ООО ИТА "Губерния" от 21.09.2011 N А-05-03/05951-05/27, на основании которого 05.10.2011 Управлением в присутствии представителя телевизионного агентства по доверенности, в отношении ООО ИТА "Губерния" составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке абзаца 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении переданы административным органом в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, привлекая телевизионное агентство к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, исходил из того, что факт неисполнения телевизионным агентством лицензионных требований документально подтвержден, оснований для применения положений статьи 2.9. КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения судом не установлено.

Данную позицию апелляционная инстанция находит правильной.

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о средствах массовой информации), лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе, находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

На основании пункта 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 N 1359 "О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации", лицензиат несет ответственность за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 14.1 части 3 КоАП РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией/).

В рассматриваемом случае согласно пункту 1 лицензионных условий (приложение N 1 к лицензии ТВ N 13926 от 01.09.2008), вещание ООО "ИТА "Губерния" должно осуществляться с соблюдением законодательства Российской Федерации в соответствии с заявленной концепцией и условиями осуществления вещания. Условия заявленной концепции содержатся в приложениях N 2, 3 к указанной лицензии.

Факт неисполнения телевизионным агентством лицензионных требований подтверждается актом систематического наблюдения в отношении ООО ИТА "Губерния" от 21.09.2011 N А-05-03/05951-05/27, протоколом об административном правонарушении от 05.10.2011 N 614, условиями лицензии ТВ N 13926 от 01.09.2008, записями эфиров, фототаблицей.

В связи с чем, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии в действиях ООО "ИТА "Губерния" признаков события административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд первой инстанции, правильного применив положения указанной нормы права, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств обоснованно отметил, что у телевизионного агентства отсутствовали препятствия и имелась реальная возможность не допустить выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований.

Доказательства, свидетельствующие о принятии телевизионным агентством всех зависящих от него мер по соблюдению лицензионных требований, в материалах дела отсутствуют.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы об использовании слов "Первое краевое" в качестве рекламного хода, судебная коллегия руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 2 Закона о средствах массовой информации под телепрограммой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Согласно статье 36 указанного закона распространение рекламы в средствах массовой информации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рекламе.

По смыслу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

При этом объектом рекламирования является товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе).

Между тем, как следует из фактических обстоятельств дела, "Первое краевое" представляет собой совокупность телепередач "Новости. Первое краевое телевидение", "Свободное время", прогноз погоды для Комсомольска-на-Амуре и соответствует определению телепрограммы в статье 2 Закона о средствах массовой информации.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что слова "Первое краевое" используются как рекламный девиз, отклоняются, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Подлежат отклонению и доводы апелляционной жалобы о том, что нарушение лицензионных условий об объеме вещания является малозначительным.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства, не установил оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Оснований для переоценки указанного вывода суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Тем более что ранее ООО ИТА "Губерния" привлекалось к ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ за нарушения условий предусмотренных лицензией, и предупреждалось о соблюдении лицензионных требований.

В отношении правонарушителя наказание применено наказание в виде штрафа в минимальном размере 30 000 руб.

Нарушений административным органом требований административного законодательства при производстве по делам об административных правонарушениях не выявлено.

Иные обстоятельства, приведенные в апелляционной жалобе, не имеют правового значения, так как основанием для удовлетворения апелляционной жалобы не являются.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь частью 4.1 статьи 206, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.12.2011 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-12032/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Обществу с ограниченной ответственностью "Информационное телевизионное агентство "Губерния" возвратить из федерального бюджета госпошлину в сумме 2 000 рублей, ошибочно уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению от 15.12.2011 N 1313.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.Г. Харьковская