Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2012 г. N 09АП-35336/11

г. Москва

01 февраля 2012 г.

Дело N А40-109298/11-119-946

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.

судей:	Кольцовой Н.Н., Румянцева П.В.,
при ведении протокола	помощником судьи Степкиным М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда N 12 апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.11.2011 по делу N А40-109298/11-119-946, принятое судьей Ю.Л. Быковой,

по заявлению УФС по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому Автономному округу

к ФГУП "Почта России",

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому Автономному округу (далее - административный орган) обратилось с заявлением в Арбитражный суд города Москвы в котором просило привлечь к административной ответственности ФГУП "Почта России" по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 25.11.2011 заявленные административным органом требования удовлетворены, ФГУП "Почта России" признано виновным в совершении административного правонарушения. ФГУП "Почта России" назначено наказание в соответствии с санкцией ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа размером 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением суда, ФГУП "Почта России" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, при этом суд располагает доказательствами их надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ.

Апелляционный суд, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии N 25577, выданной Министерством Российской Федерации по связи и информатизации 11.04.2003, со сроком действия до 11.04.2013.

На основании приказов от 22.06.11 N 398-плн и от 22.07.2011 N 486-доп административным органом проведена проверка деятельности ФГУП "Почта России".

В ходе мероприятий разослано и учтено 14 экспресс-отправлений. Из них два отправления (EA177461593RU и EA177461633RU) вручены с нарушением контрольных

сроков. Процент экспресс-отправлений, прошедших с нарушением контрольных сроков

составляет 85,71% от учтенных отправлений, что превышает минимальный размер (90%), установленный п.п.11.10 п.1 Методики, утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации.

Факт нарушения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции подтверждается наличием поставленных на оболочках контрольных писем оттисков календарных штемпелей объектов почтовой связи с датами места приема и доставки.

По результатам проверки административным органом был составлен акт проверки деятельности ФГУП "Почта России" N А-25577-29-03/0077 от 26.08.2011 с приложениями, в которых зафиксированы обнаруженные нарушения.

По результатам проверки 08.09.2011 административным органом в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя ФГУП "Почта России", надлежаще извещенного о времени и месте производства указанного процессуального действия (уведомление о составлении протокола от 30.08.2011 вручено 31.08.2011). Согласно протоколу административным органом выявлено осуществление деятельности ФГУП "Почта России" с нарушением условий, предусмотренных лицензией N 25577. Допущено нарушение контрольных сроков пересылки EMS - отправлений EA177461593RU и EA177461633RU.

Контрольные сроки пересылки установлены распоряжением ФГУП "Почта России" от 23.11.2009 N 122-р "В целях оптимизации сроков прохождения отправлений ускоренной почты EMS по Российской Федерации".

Срок прохождения EMS - отправлений EA177461593RU и EA177461633RU был нарушен на 4-5 дней.

Апелляционный суд приходит к выводу, что ФГУП "Почта России" нарушен п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221, согласно которому операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки. Неисполнение ФГУП "Почта России" требований данной нормы влечет нарушение п. 4 Лицензии N 25577, выданной Министерством РФ по связи и информации, в соответствии с которым лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующие отношения в области почтовой связи.

На основании изложенного апелляционный суд приходит к выводу, что действия ФГУП "Почта России" правилно квалифицированы судом первой инстанции по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции дана исчерпывающая оценка доказательствам, представленным в материалах дела и порядку привлечения к административной ответственности.

Апелляционным судом существенных нарушений порядка привлечения предприятия к административной ответственности, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

При указанных обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции, принятого с учетом фактических обстоятельств дела и действующего законодательства, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ч.41 ст.206, ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.11.2011 по делу N А40-109298/11-119-946 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

Н.Н. Кольцова П.В. Румянцев