Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2012 г. N 06АП-5403/11

г. Хабаровск

02 февраля 2012 г.

Дело N А73-6857/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Гричановской Е.В., Харьковской Е. Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Компания "Сладко Восток": Устина М.А., представителя по доверенности от 20.03.2011

от Администрации города Хабаровска: Рябовой Е.В., представителя по доверенности от 27.12.2010 N 1.1.21-279

от Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска: представитель не явился

от общества с ограниченной ответственностью "Техмонтаж": представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Хабаровска на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.10.2011 по делу N А73-6857/2011, принятое судьей Манником С.Д,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания "Сладко Восток"

к Администрации города Хабаровска, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска

о признании незаконным отказа

третье лицо общество с ограниченной ответственностью "Техмонтаж"

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Компания "Сладко Восток" (ОГРН 1022701199091; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации г.Хабаровска (далее - администрация, уполномоченный орган), изложенного в письме от 26.05.2011 N 01-47/4952, в утверждении земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, расположенного в районе ул. Павловича, д.3 "А" в г.Хабаровске; обязании Администрацию г.Хабаровска утвердить и выдать схему расположения спорного земельного участка.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Техмонтаж" (далее - ООО "Техмонтаж").

Решением суда от 23.07.2010 заявленные требования удовлетворены в полном объеме по мотиву того, что спорный отказ уполномоченного органа не соответствует действующему земельному законодательству и нарушает права заявителя.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация заявила апелляционную жалобу, в которой просила его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, регулирующих спорные отношения. При этом указала на то, что границы испрашиваемого к согласованию земельного участка затрагивают перспективное развитие территории, попадая в границы земельного участка, ранее выделенного на основе аукциона ООО "Техмонтаж" по договору N 1 от 21.05.2007; расчеты площади испрашиваемого земельного участка произведены в соответствии со СНиПом, положения которого не могут применяться к спорным отношениям.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционной жалобы полностью поддержала доводы и требования жалобы.

В отзыве на апелляционную жалобу и в заседании суда представитель общества отклонил доводы заявителя, указав на правомерность принятого по делу решения.

ООО "Техмонтаж" отзыв на жалобу не представило; извещенное надлежащим образом о времени и месту судебного разбирательства, участия в нем не принимало.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что общество по договору купли-продажи от 28.04.2005 приобрело в собственность объект незавершенного строительства инвентарный N 28656 литер "А", площадью застройки 244,6 кв.м, расположенный по адресу: г.Хабаровск, ул.Павловича, д.3 "А", в связи с чем, 22.06.2006 между ООО "Компания "Сладко Восток" и Департаментом муниципальной собственности администрации г.Хабаровска заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:050203:0025 площадью 525,54 кв.м по названному адресу для использования под объект незавершенного строительства на неопределенный срок.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.05.2008 по делу N А73-1984/2008-94 за заявителем признано право собственности на самовольную постройку - административное здание, инвентарный номер 28656, общей площадью 645,6 кв.м литер "А" (253,3 кв.м по отмостке), расположенное по адресу г.Хабаровск, ул.Павловича, д.3"А".

24.03.2010 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении дополнительного земельного участка к участку с кадастровым номером 27:23:050203:25 общей площадью 275,46 кв.м., которое отклонено последней. Данный отказ обжалован в судебном порядке, но в рамках дела N А73-6278/2010 признан законным по мотиву того, что на испрашиваемом обществом дополнительном земельном участке не имеется объектов недвижимости, принадлежащих ему на праве собственности, а также того, что спорный земельный участок попадает в границы территории, предоставленной ООО "Техмонтаж" по договору от 21.05.2007 N 1 о развитии застроенной территории.

Далее, в целях получения расчета обоснования территории земельного участка для эксплуатации административного здания общество обратилось в КГУП "Хабаровскгражданпроект", которое произвело данный расчет на основании СНиП 2.07.01-89* и ТСН 30-301-04 ХК. По заключению последнего минимальный расчетный общий размер участка под спорный объект недвижимости составляет 1 909 кв.м исходя из штатного расписания компании и автостоянки для сотрудников общества.

15.02.2011 ООО "Землеустройство-ДВ" определило местоположение границ земельного участка размером площади 1 889 кв.м.

Исходя из данных обстоятельств, 17.05.2011 общество обратилось в уполномоченный орган с заявлением о формировании и предоставлении в аренду земельного участка площадью не менее 1889 кв.м.

Рассмотрев обращение общества, администрация письмом от 26.05.2011 N 01-47/4952 отказала в предоставлении участка, обосновав это тем, что представленная схема расположения границ земельного не соответствует утвержденной документации по планировке территории в границах ул.Павловича-пер.Смены-ул.Слободская.

Не согласившись с данным решением, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу изложенного для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие в совокупности двух условий, а именно, оспариваемый акт должен не соответствовать требованиям закона и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о наличии вышеназванных условий и удовлетворил заявленные требования.

Апелляционный суд не соглашается с данными выводами в силу следующего.

Согласно статье 36 ЗК РФ юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, приобретают исключительные права на эти земельные участки в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка указано то, что представленная схема расположения границ земельного участка не соответствует утвержденной документации по планировке территории в границах ул. Павловича-пер.Смены-ул.Слободская.

В соответствии с частью 1 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей.

Согласно частям 2, 3 названной нормы права решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры).

Решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены, либо многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, либо многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 6 решения о развитии застроенной территории должны быть определены ее местоположение и площадь, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции.

Частью 7 статьи 46.1 ГрК определено, что развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории в соответствии со статьей 46.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 46.2 Кодекса договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 19.02.2007 Мэром города Хабаровска принято постановление N 214 "О развитии застроенных территорий г.Хабаровска", в том числе в отношении ул.Павловича - пер.Смены - ул.Слободская.

Во исполнение данного акта 20.04.2007 администрацией проведен аукцион на право заключения договор о развитии застроенной территории, по итогам которого с победителем - ООО "Техмонтаж", заключен договор от 21.05.2007 N 1.

Судом второй инстанции установлено, что испрашиваемый ООО "Компания "Сладко Восток" земельный участок площадью 1 889 кв.м входит в границы земельного участка площадью 80 222,8 кв.м, предоставленного третьему лицу.

Данное обстоятельство также установлено решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-6278/2010, вступившим в законную силу 27.01.2011, и принимается во внимание судебной коллегии в силу положений статьи 69 АПК РФ.

Следовательно, требование о предоставлении спорного земельного участка, фактически ранее предоставленного на законных основаниях иному хозяйствующему субъекту, является необоснованным.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение администрации от 26.05.2011 N 01-47/4952 признается законным.

Выводы арбитражного суда первой инстанции, касаемые незаконности действий уполномоченного органа по не включению объекта собственности общества (свидетельство о госрегистрации права собственности от 15.09.2008) в Перечень элементов планировочной структуры при издании 19.02.2007 постановления N 214, признаются ошибочными, поскольку данные обстоятельства не подлежали правовой оценке в пределах заявленного требования. Также, давая оценку несоответствия договора N 1 от 21.05.2007 Градостроительному кодексу, первая инстанция вышла за пределы доказывания по настоящему спору.

Иные выводы суда в части обоснованности размера испрашиваемого земельного участка в силу вышеизложенного не имеют правового значения для разрешения спора, следовательно, доводы заявителя жалобы в этой части отклоняются.

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а заявленные требования - отклонению.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.10.2011 по делу N А73-6857/2011 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Компания "Сладко Восток" о признании незаконным отказа Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска, выраженного в письме от 26.05.2011 N 01-47/4952, в утверждении земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, расположенного в районе ул. Павловича, д. 3 "А" в г.Хабаровске, и обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории площадью 1889 кв. м отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Гричановская Е.Г. Харьковская