|
02 февраля 2012 г.
|
Дело N А65-27294/2011
|
Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2012 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 02 февраля 2012 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кувшинова В.Е., судей Филипповой Е.Г., Юдкина А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Оразовой Ж.К.,
без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 01 февраля 2012 года в помещении суда апелляционную жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 16 "Ладушки" Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, г.Зеленодольск,
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 декабря 2011 года по делу N А65-27294/2011 (судья Насыров А.Р.),
принятое по заявлению МДОУ "Детский сад N 16 "Ладушки" Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, г.Зеленодольск,
к Управлению надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Татарстан в лице Отдела надзорной деятельности по Зеленодольскому муниципальному району Республики Татарстан, г.Зеленодольск,
третье лицо: Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, г.Зеленодольск,
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 16 "Ладушки" Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН 1031644202050, ИНН 1648012720) (далее - заявитель, детский сад) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об отмене постановления Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Татарстан в лице отдела надзорной деятельности по Зеленодольскому муниципальному району Республики Татарстан (далее - административный орган) от 31.10.2011 N 0326-2011-0763 об административном правонарушении, ответственность за которые предусмотрена ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д.2-3).
Определением суда от 15.11.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (л.д.1).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.12.2011 по делу N А65-27294/2011 в удовлетворении заявления отказано (л.д.79-82).
В апелляционной жалобе детский сад просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.87-90).
Административный орган и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу не представили.
На основании ст. ст. 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 12.10.2011 N 353 (л.д.68) административным органом проведена проверка МБДОУ Детского сада N 16 "Ладушки" с целью выполнения предписания от 07.02.2011 N 20/1/1-19.
По результатам проверки составлен акт от 24.10.2011 N 353 (л.д.69).
28.10.2011 административным органом в отношении МБДОУ Детского сада N 16 "Ладушки" составлен протокол N 0326-2011-0873 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д.66).
28.10.2011 административным органом в отношении МБДОУ Детского сада N 16 "Ладушки" составлен протокол N 0326-2011-0874 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д.65)
28.10.2011 административным органом в отношении МБДОУ Детского сада N 16 "Ладушки" составлен протокол N 0326-2011-0875 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д.64).
Рассмотрев материалы проверки, административным органом 31.10.2011 вынесено постановление N 0326-2011-0763 о назначении административного наказания, которым МБДОУ Детского сада N 16 "Ладушки" привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ и наложен административный штраф в размере 150000 руб.
Согласно постановлению МБДОУ Детского сада N 16 "Ладушки" привлечено к административной ответственности за нарушение требований Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а именно за выявленные в ходе проверки следующие нарушения:
- не обеспечен подъезд пожарных автомобилей к зданию со всех сторон (п. 2 ст. 67 N 123-ФЗ);
- дверь поэтажного коридора 1-го этажа не оборудована приспособлением для самозакрывания уплотнением в притворах (п. 4.2.7 СП 1.13130.2009);
- дверь, отделяющая пищеблок и прачку от других помещений, не выполнена противопожарной 2-го типа (Е1 30) (п.п. 2, 3 ст.88 ФЗ N 123);
- линии электроснабжения помещений не оборудованы устройствами защитного отключения предотвращающие возникновение пожара при неисправности электроприемников (п. 4 ст. 82 N 123-ФЗ);
- разводка кабелей и проводов не выполнена в каналах из негорючих строительных конструкций (п. 6 ст. 82 ФЗ N 123);
- на путях эвакуации не выполнено эвакуационное освещение (п. 7.62 СНиП 23-05-95);
- применены горючие материалы для отделки полов коридоров путей эвакуации (п. 53 ППБ 01-03);
- не оборудован канал передачи информации пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны (п. 3.16 СНиП 31-06-2009).
Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.
В соответствии с положениями ч. 6 и ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Правилами пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденными приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (п. 3 ППБ).
В соответствии с п. 2 ст. 67 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к зданиям, сооружениям и строениям производственных объектов по всей их длине должен быть обеспечен подъезд пожарных автомобилей:
1) с одной стороны - при ширине здания, сооружения или строения не более 18 метров;
2) с двух сторон - при ширине здания, сооружения или строения более 18 метров, а также при устройстве замкнутых и полузамкнутых дворов.
Согласно п.п. 2 и 3 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону. Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону.
Пунктом 4 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что линии электроснабжения помещений зданий, сооружений и строений должны иметь устройства защитного отключения, предотвращающие возникновение пожара при неисправности электроприемников. Правила установки и параметры устройств защитного отключения должны учитывать требования пожарной безопасности, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 6 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" разводка кабелей и проводов от поэтажных распределительных щитков до помещений должна осуществляться в каналах из негорючих строительных конструкций или погонажной арматуре, соответствующих требованиям пожарной безопасности.
Общие требования к размерам эвакуационных выходов содержатся в разделе 4 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденном Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171.
Как следует из п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.
Характеристики устройств самозакрывания дверей, расположенных на путях эвакуации, должны соответствовать усилию для беспрепятственного открывания дверей человеком, относящимся к основному контингенту, находящемуся в здании (ребенок, инвалид и т.п.).
Согласно п. 7.62 "СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 783) во внутренней зоне минимально допустимые величины средней яркости дорожного покрытия внутренней зоны тоннеля должны соответствовать данным таблицы 23.
Пунктом 53 ППБ 01-03 предусмотрено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации.
Согласно п. 3.16 "СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 01.09.2009 N 390) в общественных зданиях следует предусматривать электрооборудование, электроосвещение, сеть телефонной связи с выходом на телефонные сети общего пользования, сеть приема телевидения и радиовещания, сеть проводного вещания.
При технико-экономическом обосновании, а также в соответствии с заданием на проектирование комплексы зданий, отдельные здания или помещения оборудуются электрочасовыми установками, системой охранной сигнализации, системами информатизации и звукофикации, системами автоматизации и диспетчеризации инженерного оборудования зданий и другими видами устройств.
Системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре должны предусматриваться в соответствии с требованиями СП 3.13130 и СП 5.13130.
Здания дошкольных образовательных учреждений, школ, домов-интернатов для инвалидов и престарелых, домов для детей-инвалидов должны быть оборудованы каналом передачи информации автоматической пожарной сигнализации в пожарную часть.
Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) определена обязанность организаций по соблюдению требований пожарной безопасности, выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, содержанию в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты.
В силу ст. 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации от 18.06.2003 N 313 установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 3 - 8 настоящей статьи, установлена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения установлена ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч
