Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2012 г. N 20АП-6584/11

город Тула

01 февраля 2012 г.

Дело N А54-3697/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 февраля 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дорошковой А.Г.,

судей Еремичевой Н.В. и Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шульгач И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-6584/2011) открытого акционерного общества "Голубая Ока"

на решение Арбитражного суда Рязанской области от 06.11.2011

по делу N А54-3697/2011 (судья Савина Н.Ф.), принятое

по заявлению открытого акционерного общества "Голубая Ока" (ОГРН 1026201261217) к Отделу надзорной деятельности по Советскому району г. Рязани УНД ГУ МЧС России по Рязанской области (ОГРН 1046209024344)

о признании предписания от 16.06.2011 N 93/1/62 по устранению нарушений требований пожарной безопасности недействительным в части пунктов 1, 2, 4. 5, 6, 7, 8,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились;

от ответчика: Корольчук О.В., доверенность от 16.08.2011 N 34;

установил:

открытое акционерное общество "Голубая Ока" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8 предписания Отдела надзорной деятельности по Советскому району г. Рязани УНД ГУ МЧС России по Рязанской области от 16.06.2011 N 93/1/62 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Решением арбитражного суда от 06.11.2011 предписание Отдела надзорной деятельности по Советскому району г. Рязани УНД ГУ МЧС России по Рязанской области от 16.06.2011 N 93/1/62 признано недействительным в части пунктов 1, 4, 5, 6, 7, 8 В удовлетворении заявления в остальной части отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "Голубая Ока" обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение части отказа в признании недействительным пункта 2 предписания, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

ОАО "Голубая Ока" направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

В соответствии с ч. 5 ст. 268 АПК РФ решение суда первой инстанции проверяется только в обжалуемой части в пределах доводов жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 09.06.2011 N 93 органом государственного надзора осуществлена внеплановая проверка исполнения обществом предписания от 08.10.2010 N 175/1/128 (т.1, л.д.32-34).

В период поверки с 09.06.2011 по 16.06.2011 выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности и факты невыполнения мероприятий, указанных в предписаниии государственного пожарного надзора по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 08.10.2010 N 175/1/128, а именно:

- деревянные конструкции (стропила, обрешетка) чердачного помещения производственного корпуса проверяемого объекта не обработаны огнезащитным составом, что является нарушением пункта ППБ 01-03, пунктов 7.1,7.2 СНиП 21-01-97, пункта 10.1. МДС 21-1.98 (пункт 1 предписания);

- складские помещения в производственном здании не отделены от производственных помещений противопожарными перегородками 1-го типа с заполнением их противопожарными дверями 2-го типа (EI30), что является нарушением пункта 7.4 СНиП 21-01-97, пункта 6.4 СНиП 31-04-2001 (пункт 2 предписания);

- не проверена работоспособность системы внутреннего противопожарного водопровода на обеспечение требуемого по нормам расхода воды на нужды пожаротушения (пункт 3 предписания);

- не восстановлена работоспособность основного и резервного насосов системы внутреннего противопожарного водопровода, исходя из условия орошения каждой точки помещения струями по 5 л/с, что является нарушением пункта 6.1 СНиП 2.04.01-85 ( пункт 4 предписания) ;

- не выполнено устройство дистанционного пуска пожарных насосов систем внутреннего противопожарного водопровода от кнопок, установленных около пожарных кранов, что является нарушением пункта 12.22 СНиП 2.04.01-85 ( пункт 5 предписания);

- не выполнено устройство перехода с основного насоса систем внутреннего противопожарного водоснабжения на резервный при недостаточном, для обеспечения целей пожаротушения, давлении в сети водопровода, что является нарушением пункта 12.21 СНиП 2.04.01-85 (пункт 6 предписания);

- электронасосы внутреннего противопожарного водопровода не подключены к электропитанию по первой категории надежности снабжения электроэнергией через АВР, что является нарушением пункта 12.23 СНиП 2.04.01-85 (пункт 7 предписания);

- пожарные краны не размещены в шкафчиках, имеющих приспособление, отверстия для визуального осмотра без вскрытия пломб, не пронумерованы, не нанес индекс "ПК", что является нарушением пункта 6.13 СНиП 2.04.01-85( пункт 8 предписания).

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 16.06.2011 N 93 (т.1, л.д.48).

По результатам проведения проверки Обществу было выдано предписание от 16.06.2011 N 93/1/62 по устранению нарушений требований пожарной безопасности (т.1, л.д.9).

Не согласившись с решением в части разрешения разногласий по п. 2 предписания, заявитель жалобы указал, что в данном пункте не конкретизировано, какие именно складские помещения необходимо отделить противопожарными перегородками. СНиП 21-01-97, на которых основано решение суда, не распространяют свое действие на здание (ул. Фурманова, д.60 г. Рязань) 1958 года постройки, а пункты 4.5 и 6.4 СНиП 31-04-2001 не вошли в перечень национальных стандартов и сводов правил, утвержденных Правительством РФ (распоряжение от 21.06.2010 N 1047-р) в соответствии с ч.3 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Пункт 1 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) определяет, что эти Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Наряду с указанными Правилами пожарной безопасности (ППБ 01-03) следует также руководствоваться иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности и утвержденными в установленном порядке.

Указанные специальные правила пожарной безопасности должны быть согласованы с органами государственного пожарного надзора в установленном порядке. На каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка (мастерской, цеха и т.п.).

В соответствии с пунктом 10 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, в том числе СНиП 21-01-97, СНиП 31-04-2001.

СНиП 21-01-97 устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений и зданий не только на этапе создания, но и при эксплуатации (п.1.1). В силу ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" СНиП 21-01-97 применяется в части, не противоречащей настоящему Закону.

Согласно п. 5.21 СНиП 21-01-97 здания и части зданий - помещения или группы помещений, функционально связанных между собой, по функциональной пожарной опасности подразделяются на классы в зависимости от способа их использования и от того, в какой мере безопасность людей в них в случае возникновения пожара находится под угрозой, с учетом их возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна, вида основного функционального контингента и его количества. К категории Ф5 относятся производственные и складские здания, сооружения и помещения (для помещений этого класса характерно наличие постоянного контингента работающих, в том числе круглосуточно) (аналогичная классификация зданий, помещений закреплена в ст.32 ФЗ N 123-ФЗ).

Пунктом 7.4 СНиП 21-01-97 предусмотрено, что части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

Согласно пункту 1.1. СНиП 31-04-2001 настоящие нормы и правила должны соблюдаться на всех этапах создания и эксплуатации складских зданий и помещений класса функциональной пожарной опасности Ф5.2 (по СНиП 21-01), предназначенных для хранения веществ, материалов, продукции и сырья, в том числе размещенных в зданиях другой функциональной пожарной опасности, и не требующих особых строительных мероприятий для сохранения заданных параметров внутренней среды.

В пункте 6.4. СНиП 31-04-2001 "Складские здания" закреплено требование о том, что складские помещения категорий В1 - В3 производственных зданий следует отделять от других помещений противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа, при хранении этой продукции на высотных стеллажах - противопожарными стенами 1-го типа и перекрытиями 1-го типа. При этом помещения складов готовой продукции категорий В1 - В3, размещаемые в производственных зданиях, необходимо, как правило, располагать у наружных стен.

Данные правила признаны судом действующими в переходном периоде, поскольку в соответствии ч с.5 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в целях приведения ранее действующего законодательства в соответствие с требованиями Федерального закона о техническом регулировании уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в период до 01.07.2012 осуществляет актуализацию строительных норм и правил, признаваемых сводами правил и включаемых в утвержденный Правительством РФ перечень национальных стандартов и правил.

В период с 04.03.2009 по 24.03.2009 в помещениях ОАО "Голубая Ока" проводилась проверка в соответствии с распоряжением от 28.02.2009 N 48, в ходе которой установлено, что на площади производственного цеха организовано хранение готовой продукции, выделенное противопожарной перегородкой.

В соответствии с проведенным НКЦ "Аллюр" расчетом категории взрывопожарной и пожарной безопасности помещений Общества, указанный склад отнесен к категории В1 (т.1, л.д.115-116) и исходя из требования ст. 1.1 СНиП 31-04-2001 заместителем начальника отдела ГПН Советского района г. Рязани правомерно было предъявлено требование о выделении складского помещения противопожарной перегородкой 1-го типа, с соответствующим заполнением проемов (противопожарными дверями 2-го типа E130 в соответствии с п. 5.14*, таб. 1.2 СНиП 21-01-97*).

Склад готовой продукции N 4, склад готовой продукции цеха курток относятся к складским помещениям пожарной категории В1-В3, которые не могут являться, как утверждает заявитель жалобы, промежуточными складами сырья и полуфабрикатов в силу п.4.5 СНиП 31-04-2001.

Складские помещения в производственном здании общества не отделены от производственных помещений противопожарными перегородками 1-го типа с заполнением их противопожарными дверями 2-го типа (EI 30).

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Судебные расходы по госпошлине распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ. Излишне уплаченная госпошлина в размере 1 000 руб. подлежит возврату заявителю, поскольку согласно разъяснению, данному в п.1 Информационного письма ВАС РФ от 11.05.2010 N 139, при подаче апелляционной жалобы по рассмотренной категории споров юридические лица уплачивают госпошлину в сумме 1 000 рублей.

Руководствуясь п.1 ст. 269, ст. 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 06.11.2011 по делу N А54-3697/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Голубая Ока" (390006, г. Рязань, ул. Фурманова, д. 60) из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину по платежному поручению от 25.11.2011 N 906 в размере 1 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок со дня изготовления постановления в полном объеме. Жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Г. Дорошкова

Судьи

Н.В. Еремичева О.Г. Тучкова