Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2012 г. N 12АП-9917/11

г. Саратов

02 февраля 2012 г.

Дело N А57-5475/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "02" февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "02" февраля 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы:

Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Саратовской области, г.Саратов,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г.Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от "26" октября 2011 года по делу N А57-5475/2011 (судья Пермякова И.В.)

по заявлению закрытого акционерного общества "Административный центр "Рабочая,27", г.Саратов,

о признании незаконным действий по снятию с кадастрового учета земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем возобновления в Государственном кадастре недвижимости государственный кадастровый учет земельного участка,

заинтересованные лица:

Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Саратовской области, г.Саратов,

Администрация муниципального образования "Город Саратов", г.Саратов,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г.Саратов,

Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Саратовского государственного медицинского университета имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения и социального развития РФ", г.Саратов,

при участии в судебном заседании представителей:

ЗАО "Административный центр "Рабочая,27" - Бурдонова Е.И., действующая на основании доверенности от 15.07.2011,

ГБОУ ВПО "Саратовский ГМУ имени В.И. Разумовского" Минздравсоцразвития России - Антипова О.П., действующая на основании доверенности от 11.08.2011,

ФБУ "Кадастровая палата" - Алхимов Р.В., действующий на основании доверенности от 09.08.2011 N 72,

Территориальное управление Росимущества в Саратовской области - Афанасьев Д.С, действующий на основании доверенности от 18.01.2012 N 20д,

Администрации - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество "Административный центр "Рабочая,27" (далее - ЗАО "Административный центр "Рабочая, 27", заявитель, Общество) с заявлением к Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата") о признании незаконными действий по снятию 02 августа 2010 г.. с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N 64:48:05 03 63:10. В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит обязать ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем возобновления в Государственном кадастре недвижимости государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N 64:48:05 03 63:0010 площадью 666кв.м.

Кроме того, ЗАО "Административный центр "Рабочая, 27" заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления о признании незаконными действий ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области по снятию 02 августа 2010 года с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:48:050363:10.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, г.Саратов, администрация муниципального образования "Город Саратов", г.Саратов, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г.Саратов, Государственное образовательное учреждение Высшего профессионального образования "Саратовский государственный медицинский университет Министерства здравоохранения Российской Федерации", г.Саратов.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от "21" сентября 2011 года суд произвел замену в порядке процессуального правопреемства Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Саратовского государственного медицинского университета имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения и социального развития РФ" на Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Саратовского государственного медицинского университета имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения и социального развития РФ" и Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области на Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от "26" октября 2011 года суд восстановил Обществу срок на подачу заявления о признании незаконными действий ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области по снятию 02 августа 2010 года с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:48:050363:10; удовлетворил заявленные ЗАО "Административный центр "Рабочая,27" требования в полном объеме. Суд так же взыскал с ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области в пользу ЗАО "Административный центр "Рабочая, 27" расходы, связанные с оплатой государственной пошлины по данному делу, в сумме 2000,00 руб.

Территориальное управление Росимущества в Саратовской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных Обществом требований

ФБУ "Земельная кадастровая палата" также не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, отказав в заявленных требованиях.

ЗАО "Административный центр "Рабочая,27" считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

ГБОУ ВПО "Саратовский ГМУ имени В.И. Разумовского" Минздравсоцразвития России просит апелляционные жалобы удовлетворить по основаниям, изложенным в отзыве, решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Администрация извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление N 79881 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 13 января 2012 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывы на них, выслушав представителей участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 29 октября 2002 года на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 64:48:050363:10, площадью 666 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Рабочая, дом N 27.

На земельном участке расположены следующие объекты недвижимости:

- сооружение - забор, протяженностью 74,1 пог.м, расположенный по адресу: г.Саратов, ул. Рабочая, 27, кадастровый (или условный) номер 6301/48 -199-506;

- сооружение - бордюр, протяженностью 72,6 пог.м, расположенный по адресу: г.Саратов, ул. Рабочая, 27, кадастровый (или условный) номер 6301/48 -199-616;

- асфальтовое покрытие, площадью 640 кв.м расположенное по адресу: г.Саратов, ул.Рабочая, 27, кадастровый (или условный) номер 6301/48-199-617.

Право собственности на указанные объекты недвижимости принадлежит ЗАО "Административный центр "Рабочая, 27" и подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.08.04г. по делу N А57-12710/04 и свидетельствами о государственной регистрации права N 64-АВ 529902, N 64-АВ 529901, N 64-АВ 529904.

25 января 2011 года ЗАО "Административный центр "Рабочая, 27" обратилось в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области с заявлением о получении кадастровой выписки на земельный участок с кадастровым номером 64:48:050363:10.

Из полученной кадастровой выписки от 25 января 2011 года N 6448/209/11-146 заявитель узнал, что земельный участок снят с кадастрового учета 02.08.2010 г.

Считая действия ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области по снятию 02 августа 2010 года с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N 64:48:05 03 63:10 незаконными, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Обществом требования, указал, что действия ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области противоречат нормам Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и нарушают права и законные интересы ЗАО "Административный центр "Рабочая,27". При этом суд восстановил Обществу срок на подачу заявления, признав причину его пропуска уважительной.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает правомерным решение суда в части восстановления заявителю срока на обращение в суд.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определённость административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Учитывая то обстоятельство, что требования заявлены Обществом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель узнал о совершении оспоренных действий уполномоченными органами из выписки из Государственного кадастра недвижимости от 25.01.2011 года.

Частью 2 статьи 114 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

В арбитражный суд Общество обратилось 26.04.2011, т.е. с пропуском установленного статьей 198 АПК РФ срока на 1 день.

Учитывая, что срок пропущен заявителем незначительно, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правомерно восстановил ЗАО "Административный центр "Рабочая, 27" срок на подачу заявления.

Однако суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда в части удовлетворения заявленных требований и распределения судебных расходов подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221 "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N221-ФЗ), пункта 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N409-р и Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 N П/93 полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости наделены в настоящее время Федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации.

Как указано в кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 64:48:050363:10 от 25.01.2011 года земельный участок снят с кадастрового учета 02.08.2010 года (т.2, л.д. 48).

Из решения ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области N Ф48/10-10062 от 02.08.2010 года следует, что при анализе базы данных 02.08.2010 года реестра Саратовского городского кадастрового района у земельного участка с кадастровым номером 64:48:050363:10 выявлено наличие последующего земельного участка с кадастровым номером 64:48:050363:37, права на последний - зарегистрированы. Исходя из вышеизложенного, техническая ошибка подлежит исправлению путем исключения сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:48:050363:10 (т.2, л.д. 53).

Возможность исправления воспроизведенных в государственном кадастре недвижимости ошибок в документах, представленных для внесения сведений, предусмотрена статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 указанной статьи, ошибками в государственном кадастре недвижимости является:

техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (техническая ошибка);

воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (часть 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Таким образом, путем исправления технической ошибки можно внести изменения в сведения о земельном участке. Снятие земельного участка с кадастрового учета путем исправления технической ошибки противоречит требованиям Федерального закона N 221-ФЗ.

Однако действия ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N 64:48:05 03 63:10 не привели к нарушению прав и законных интересов заявителя по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10.05.1995 Саратовскому государственному медицинскому университету предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок площадью 0,3719 га по адресу: г. Саратов, ул.Бахметьевская, 4. На земельном участке размещено студенческое общежитие N 1. Участок предоставлен на основании постановления Администрации города Саратова от 10.05.1995 N 230-19. Университету был выдан Государственный акт Сар-48-05-000637.

Согласно постановлению мэра города Саратова от 11.10.1999 N 810-100 часть земельного участка площадью 0,666 га была изъята из постоянного (бессрочного) пользования университета и предоставлена открытому акционерному обществу "Саратовский информационно-вычислительный центр "Информстрой" (далее - ОАО "Саратовский информационно-вычислительный центр "Информстрой") в аренду сроком на 5 лет. В последующем этот участок был изъят у ОАО "Саратовский информационно-вычислительный центр "Информстрой" и предоставлен открытому акционерному обществу "ИВЦ" (далее - ОАО "ИВЦ") в аренду сроком на 25 лет на основании постановления мэра города Саратова от 29.10.2002 N 970-267. По договору от 15.03.2004 N УПТ-15-03 и соглашению от 03.03.2006 N 1 об изменении договора аренды земельного участка от 21.02.2003 N 197 произведена замена арендатора земельного участка на ЗАО "Административный центр "Рабочая, 27".

На земельном участке площадью 0,666 га расположены принадлежащие ЗАО "Административный центр "Рабочая, 27" на праве собственности объекты недвижимости:

- сооружение - забор протяженностью 74,1 пог.м,

- сооружение - бордюр протяженностью 72,6 пог.м,

- асфальтовое покрытие площадью 640 кв.м.

Право собственности на указанные объекты недвижимости признано решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.08.04г. по делу N А57-12710/04 и зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права N 64-АВ 529902, N 64-АВ 529901, N 64-АВ 529904.

Между тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.03.2005 по делу N А57-11745/04 удовлетворено заявление ГОУ ВПО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Минздравсоцразвития России, признаны недействительными постановление мэра города Саратова от 11.10.1999 N 810-100 и постановление мэра города Саратова от 29.10.2002 N 970-267 "О предоставлении ОАО "ИВЦ" права аренды сроком на двадцать пять лет на земельный участок для хозяйственной деятельности в Октябрьском районе".

Во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Саратовской области от 11.10.2006 по делу N А57-8901/06 по иску ГОУ ВПО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Минздравсоцразвития России к Администрации города Саратова, ОАО "Административный центр "Рабочая, 27" содержится вывод о том, что заключенные договоры аренды земельного участка от 25.11.1999 N 2564 и от 21.02.2003 N 197 являются недействительными договорами вследствие их ничтожности, так как они противоречат закону и иным правовым актам.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.02.2007 N А57-12251/06 по иску ГОУ ВПО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Минздравсоцразвития России к ОАО "Административный центр "Рабочая, 27" признано недействительным зарегистрированное право аренды земельного участка площадью 666 кв.м. по адресу: г. Саратов, ул. Рабочая, уч. 27, кадастровый (или условный) номер объекта 64:48:05 03 63:10 в пользу ОАО "Административный центр "Рабочая, 27" и прекращено зарегистрированное право аренды последнего на указанный земельный участок.

Таким образом, вступившими в законную силу решениями судов установлено, что у ОАО "Административный центр "Рабочая, 27" отсутствует какое-либо право на земельный участок с кадастровым номером 64:48:05 03 63:10.

Как следует из имеющихся в материалах дела кадастровых делах земельных участков с номерами 64:48:050363:37, 64:48:050363:10 и 64:48:050363:32, сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:48:050363:32 были внесены в 2003 году на основании постановления Администрации города Саратова от 10.05.1995 N 230-19, государственного акта Сар-48-05-000637 и постановления мэра города Саратова от 29.10.2002 N 970-267, т.е. с учетом изъятия части земельного участка площадью 666 кв.м, которому присвоен кадастровый номер 64:48:05 03 63:10.

После вступления в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области от 10.03.2005 по делу N А57-11745/04 11.09.2006 года был осуществлен кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:48:050363:37 (3719 кв.м), основой для которого послужили земельные участки 64:48:050363:10 (666 кв.м.) и 64:48:050363:32 (3053 кв.м.).

Таким образом, поскольку у ОАО "Административный центр "Рабочая, 27" отсутствует какое-либо право на земельный участок с кадастровым номером 64:48:05 03 63:10, судебными актами установлено, что земельный участок был незаконно изъят у Саратовского государственного медицинского университета и предоставлен Обществу, и на кадастровом учете в настоящее время состоит земельный участок с кадастровым номером 64:48:050363:37, находящийся на праве бессрочного (постоянного) пользования Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Саратовского государственного медицинского университета имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения и социального развития РФ", действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области по снятию 02 августа 2010 года с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:48:050363:10 не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениям, данным в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным при наличии в совокупности двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение этим актом (решением) прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности лица, обратившего в арбитражный суд за судебной защитой.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления заинтересованного лица без удовлетворения.

Поскольку нарушения оспариваемыми действиями ФГУ "Земельная кадастровая палата" прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности не подтверждаются материалами дела, решение суда в части удовлетворения заявленных Обществом требований подлежит отмене.

В отмененной части следует принять новый судебный акт, которым отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда в части взыскания с ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области в пользу ЗАО "Административный центр "Рабочая, 27" расходов, связанных с оплатой государственной пошлины по данному делу, в сумме 2000,00 руб., так же подлежит отмене.

В части восстановления Обществу срока на подачу заявления решение суда следует оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от "26" октября 2011 года по делу N А57-5475/2011 отменить в части удовлетворения требований ЗАО "Административный центр "Рабочая, 27": признания незаконными действий ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области по снятию 02 августа 2010 года с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:48:050363:10; обязания ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возобновления в Государственном кадастре недвижимости государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:48:050363:0010 площадью 666 кв.м., а так же взыскания с ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области в пользу ЗАО "Административный центр "Рабочая, 27" расходов, связанных с оплатой государственной пошлины по данному делу, в сумме 2000,00 руб.

Принять в отмененной части новый судебный акт.

Отказать ЗАО "Административный центр "Рабочая, 27", г. Саратов, в удовлетворении заявленных требований.

В части восстановления ЗАО "Административный центр "Рабочая, 27", г. Саратов, срока на подачу заявления решение суда оставить без изменения.

Взыскать с ЗАО "Административный центр "Рабочая, 27", г. Саратов, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 руб. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников