Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2012 г. N 09АП-36015/11

г. Москва

03 февраля 2012 г.

Дело N А40-98070/11-121-838

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:	Кольцовой Н.Н., Румянцева П.В.,
при ведении протокола	помощником судьи Горловым Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "АсстрА Рус" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.11.2011 по делу N А40-98070/11-121-838, принятое судьей Аксеновой Е.А. по заявлению ООО "АсстрА Рус" (ОГРН 5087746291221, 129515, г.Москва, ул.Ак.Королева, д.4, к.4) к ТУ ФСФБН по городу Москве (107031, г.Москва, ул.Рождественка, д.5/7) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	Блинов С.Б. по доверенности от 25.10.2011;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ

ООО АсстрА Рус" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в г.Москве (далее - административный орган) от 11.08.2011 N 451-11/4139М о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 25.11.2011 в удовлетворении требования обществу отказано. Суд исходил из правомерности привлечения общества к административной ответственности по ч.6 ст.15.25 КоАП РФ, отсутствия оснований для квалификации вмененного правонарушения как малозначительного.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился. Суд располагает доказательствами надлежащего извещения административного органа о времени и месте судебного заседания.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей административного органа.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Апелляционный суд, изучив представленные в материалы дела доказательства, доводы апелляционной жалобы находит основания для изменения решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции между обществом и компанией-нерезидентом ООО "Астра Украина" (Украина) 24.11.2008 был заключен договор на оказание услуг при перевозках грузов в международном автомобильном сообщении N ARSP 005.08 (далее - договор).

Предметом договора является порядок взаимоотношений, возникающих между обществом и компанией-нерезидентом ООО "Астра Украина" (Украина) при планировании, осуществлении и оплате транспортных услуг при перевозках грузов в международном автомобильном сообщении (п.1.1. договора).

Сумма договора составляет 20 000 000 рублей.

Исходя из общей суммы договора (20 000 000 руб.) с учетом п.1.2. Положения Центрального Банка Российской Федерации от 01.06.2004 N 258-П данное Положение к обществу применимо.

14.07.2010 между обществом и ООО "Астра Украина" (Украина) был подписан акт приема-передачи работ (предоставления услуг).

Согласно п.п.1 и 2 п.2 ст.24 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее Федеральный закон) резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые предусмотрены статьей 23 данного Федерального закона, а также вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.

Порядок представления резидентом подтверждающих документов и информации в уполномоченные банки установлен Положением N 258-П 01.06.2004 Центрального банка Российской Федерации (зарегистрировано в Минюсте РФ 16 июня 2004 г. за N 5848).

В соответствии с п.1.3. Указаний Центрального банка Российской Федерации от 10.12.2007 N 1950-У "О формах учёта по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж", зарегистрированными в Минюсте России 25.12.2007 г.. за N10804, справка о подтверждающих документах, указанная в пункте 2.2. Положения N258-П и составляемая в соответствии с приложением N1 к Положению N258-П, относится к формам учёта по валютным операциям.

Согласно пункту 2.4. Положения N 258-П резидент представляет в банк паспорта сделки, подтверждающие документы одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах в установленном банком паспорта сделки порядке и в согласованный с банком паспорта сделки срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых после окончания месяца, в котором были оформлены документы, подтверждающие вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации или ввоз товара на таможенную территорию Российской Федерации без подачи таможенной декларации, либо (в случае выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них) документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них. Датой оформления указанных в данном абзаце подтверждающих документов является наиболее поздняя по сроку дата их подписания одной из сторон, если условиями контракта предусмотрено подписание подтверждающего документа обеими (всеми) сторонами по контракту, в остальных случаях - дата составления подтверждающего документа.

Как указано выше, акт приема-передачи работ (предоставления услуг) был подписан обществом и ООО "Астра Украина" (Украина) 14.07.2010.

Следовательно, справка о подтверждающих документах должна быть представлена в банк не позднее 15.08.2010.

Фактически справка о подтверждающих документах представлена в банк 08.09.2010, что подтверждается отметкой банка на справке и не оспаривается обществом.

Таким образом, справка о подтверждающих документах представлена обществом в банк паспорта сделки с нарушением установленного п.2.4. Положения N 258-П срока.

Вина общества с учетом положения ч.2 ст.2.1. КоАП РФ заключается в том, у общества имелась возможность для соблюдения требований Положения N 258-П, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного апелляционный суд приходит к выводу о совершении обществом вмененного правонарушения.

Нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности апелляционным судом не установлено.

Доводы общества о том, что акт был подписан сторонами позже даты его составления несостоятельны, так как акт датирован 14.07.2010 и подписан сторонами тем же числом, о чем свидетельствует отсутствие каких-либо иных дат в акте.

Доводы общества о малозначительности допущенного им правонарушения представляются несостоятельными.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рамках данного спора апелляционный суд приходит к выводу о наличии существенной угрозы охраняемым государством внешнеэкономическим отношениям.

Основания для переоценки вывода суда первой инстанции об отсутствии малозначительности в совершенном обществом правонарушении применительно к фактическим обстоятельствам рассматриваемого спора у апелляционного суда отсутствуют.

Как указано выше, общество привлечено к ответственности по ч.6 ст.15.25. КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Согласно постановлению административного органа, нарушение срока представления справки о подтверждающих документах составило 24 календарных дня.

Федеральным законом от 16.11.2011 N 311-ФЗ (вступил в силу с 28.11.2011) в ч.6 ст.15.25 КоАП РФ введена часть 6.2.

Согласно ч.6.2. ст.15.25. КоАП РФ нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций более чем на десять, но не более чем на 30 дней влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Оспариваемое постановление о привлечении общества к ответственности по ч.6 ст.15.25.КоАП РФ за непредставление справки о подтверждающих документах вынесено 11.08.2011, а решение суда первой инстанции 25.11.2011, т.е. в период действия прежней редакции ст.15.25. КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Вступившая в законную силу новая редакция ст.15.25 КоАП РФ улучшила положение общества. Оспариваемое постановление не исполнено. На момент рассмотрения спора в апелляционном суде действия общества необходимо квалифицировать по ч.6.2. ст.15.25 КоАП РФ.

Соответственно, в рамках данного спора с учетом фактических обстоятельств, действующих норм права на момент совершения правонарушения, на момент вынесения постановления административным органом и решения суда первой инстанции подлежит применению ч.2 ст.1.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ч.5.1 ст.211, ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.11.2011 по делу N А40-98070/11-121-838 изменить.

Отменить решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.11.2011 по делу N А40-98070/11-121-838 в части отказа в удовлетворении требования ООО "АсстрА Рус" о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по городу Москве в части административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по городу Москве от 11.08.2011 в части административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

Н.Н. Кольцова П.В. Румянцев